香港警察职业保障制度及其借鉴意义

摘要：香港作为世界上犯罪率最低、最安全的城市之一，其具备敬业、求实、进取精神的香港警队功不可没。香港特区政府为保证警队“公正执法、高效执法”，提供了务实的法律制度、外部资金和警察福利保障。香港警务处为应对不断变化的内外部挑战，建立了一套科学完备的招募、甄选、训练、职务发展、晋升、表彰、纪律、职安健的制度体系，并严格执行。站在全国国公安机关这个层面上来看，香港警队在职业保障这方面的许多做法值得学习借鉴。

关键词：职业保障；制度；借鉴

中图分类号：D631.13文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）23-0090-03

作者简介：高静（1984-），女，硕士，汉族，河南信阳人，河南警察学院警察管理系，助教，研究方向：公共管理。

新形势下，公安机关面临的任务更加艰巨繁重，人民警察服务社会、服务群众的职责不断拓展。人民警察职业保障制度的改革，既是积极适应维护国家安全和社会稳定所面临新形势的迫切需要，又是积极适应全面依法治国战略的客观要求。公安机关肩负着很多重任，如何提高公安机关的效率和战斗力一直是一个亟待解决的问题，加强对警察职业制度保障对解决这一难题有着重要作用。香港警队在职业保障这方面可以说有许多地方值得学习借鉴。

一、香港警队的职业保障体系包括外部的保障支持和内部的科学发展

（一）香港警队职业保障的外部保障

外部保障主要是特区政府为保证香港警队“公正执法、高效执法”，提供了务实的法律制度、公务经费和警察福利保障。

一是法律制度方面。香港警队职责和执法依据是香港法律第232章《香港警队条例》、第233章《香港辅助警队条例》；香港警队纪律和行为规范的根据是《香港警察通例》。严明的法纪为香港警队维护治安、打击犯罪提供了有力的制度保障。香港警队在警务职能方面比较明确，那就是维护治安、扑灭罪行。特别需要指出的是，出入境、消防和法庭需要的大量鉴证工作则由政府其他部门和社会组织承担，香港警队可以说轻装上阵。

二是公务经费方面。以2013预算年度为例，28000多人的香港警队获得的资金为130亿港币，人均达46万港币之多。特区政府雄厚的资金支持，为香港警队的专业化教育训练、高效性执勤执法提供了有力的物质保障。

三是警察待遇方面。香港警察工资和福利待遇的社会公平性无疑为警队人员的高素质奠定了坚实的物质基础。2013年4月1日起实行的警务人员薪级表反映，从月薪19545港币的警员到月薪231550港币的警务处长，一共设置了77个薪级。香港警队实行单独的高于普通公务员工资和福利待遇的职务薪级系列、廉价租金的警察宿舍、入警（学警）即领薪等制度极大地增强了警察对其职业的优越感和归属感，也增强了社会人员的从警吸引力。根据社会经济发展水平的薪酬调整和职务年绩加薪机制，更有力地调动了香港警察的工作积极性。

四是设置文职方面。特区政府为有限编制的香港警队提供大量普通公务员身份的文职人员，这些文职人员主要承担非执法岗位的财务后勤保障、非警务知识培训、警察心理咨询、内部非涉密勤务等工作。实际上，特区政府要求香港警队“专业人做专业事”。

五是社会支持方面。香港警队注重警察公共关系建设。警方认为，公共关系是机构管理不可或缺的一部分，透过沟通，可以适应、维持、改变环境，从而达到公共安全之目的。在警务活动的社会参与方面，真正贯彻了“市民路线”香港辅助警察制度就是一大亮点。招募有正当职业、志愿为市民服务、乐于从警的社会人员，赋予其着装执法待遇，规定其服务时间，一支近4000名辅助警察队伍参与了香港警队的警务工作，年人均18天的工作时间，不仅获得了丰厚的人力资源和智力支持，减轻了在编警察的劳动强度，还为香港警队赢得了多层面的社会支持。香港警队贯彻走“市民路线”另外一大亮点就是利用政府拨款和外界赞助开展社会警察意识活动。

（二）香港警队职业保障的内部管理

首先体现在招募甄选上。第一是合理的工资福利待遇和良好的社会公众形象，造就了求职香港警队的高人气。第二是编制限额内，香港警务处在警察招募甄选方面有完全的自主权。第三是在通过公务员考试的人员中，实行员佐级警察和督察级警察分类招募制度。其深层次的考虑在于，在职业忠诚度一致的标准下，强调员佐级警察的从业稳定性，强调督察级警察的领导指挥才能。第四是每年多次招募，量少才能确保质优，才能确保复杂的甄选程序被严格执行。

第二是教育训练。香港警察学院的宗旨包括一个抱负、一个使命和五个策略目标。抱负指的是成为卓越的警察培训中心。使命是培训专业和正直的警务人员，为市民提供优质的服务。策略目标包括专业培训、培训方法与科技、对外合作、终身学习。当然，为了实现学院宗旨，一个核心问题就是教官的选拔。教官的选拔遵循香港警队的轮岗交流制度，教官来源于香港警队的实战精英群体。在训练中做到：培训对象类别的针对性和培训内容实战性的统一；尊重外在形式传统和内在内容创新的统一；跟踪国外警察先进的教育训练方法、内容和结合本土警察实战的训练需求而扬弃的统一。香港警队的教育培训特别注意团队意识、服从意识、艰苦精神、人文精神的养成，注重使警察理念内化于心、外化于行。

第三是职务发展。香港警队实行严格的警衔等级晋升制度。淡化岗位色彩，强化反映职业特点的警衔等级的第一属性地位。工资和福利待遇、指挥权限、职业荣誉都与警衔等级对应。公平的警衔单一考核制度，促使每一位警察专心做事、关注自己的警衔等级。职业发展进度与个人能力、业绩贡献密切相关，不与工作岗位好坏、工作机构等级联系，只体现在警衔等级上。此外还实行履职2至4年调动工作岗位（即交流任职制度）和严格的晋升。这些做法极大地避免了最需要警力的前线无人去，而机关太拥挤的现象发生，并且从制度上促进了一警多能、提高警务效能这一目的的实现。

第四是宣传表彰。在香港，警队注重宣传团队形象，注重团队荣誉，淡化个人典型。

第五是退休管理。从警25年或年满55周岁的警察退休。退休时发放退休纪念品，发巨额退休金。香港警察很少有人主动为一点蝇头小利出卖自己的后半生，原因是高薪养老。退休后由警务处介绍可再就业，警察协会吸纳退休人员参加协会活动。

第六是伤病福利服务。对因病住院的警察，长官到医院探望，拿100港币慰问金，安排入住政府医院，请医生讲病情。因公受伤住院警察，免除住院费。节日期间，长官到伤病警察家庭探访，送其子女慰问金200港币。

第七是职业安全与健康。香港警队强化职业安全健康的风险评估，建立了相应的保护和提醒制度。在警队各个层级机构都设置有相应警衔级别的职安健负责人。特别注意职业安全健康个人自主意识的养成，在每一面仪容镜上部都张贴了一个提示：这位是你职安健的负责人。警队用工作安排和经济待遇的措施，保证强制休假制度的落实。强化警察和市民合法权益平等保护的理念。香港警队在价值观的内容中明确提出“尊重市民和警队成员的个人权利”。注重警察的心理辅导服务，人性化的独立设置心理服务处所和安排心理服务人员，通过精神健康教育及心理学知识的传授，提升警务人员的心理素质。

总之，香港警队在职业保障方面，科学、公正、人性化的内部管理和发展策略，使警队能够形成强大的内在凝聚力，激发警队进取活力，展现在公众面前的是专业、专心的精神面貌。

二、借鉴与思考

建立健全我国人民警察职业保障制度，是公安机关提高战斗力，维护社会政治大局和治安局势稳定的前提。借鉴香港警察职安健的做法，对公安机关人民警察职业保障有一些思考。

（一）加强对公安部门的执法保障

人民警察执行公务是依照国家法律履行职责的行为。《人民警察法》第5条明确规定：“人民警察依法执行职务，受法律保护”。但是近年来，基层民警的执法权益常常不能得到正常的实施，遭到侵害。

在这方面，国家必须制定相关法律、出台强硬措施，并加强这方面的宣传。必须对暴力抗法的当事人重判、重处。而且，媒体对与公安机关有关的事件不得进行恶意炒作。各地要减少非警务活动，频繁的非警务活动使原本不充裕的警力捉襟见肘，而且增加了民警的工作量，引起民警以及群众的反感。公安机关全部由公安部统一直辖，所有非执法工作由厅、市机关进行协调。

（二）尽快完善落实与人民警察职责任务相匹配的工资福利体系

2015年9月21日，公安部副部长黄明在国新办举行的新闻发布会上介绍说，中央审议通过的全面深化公安改革方案明确提出，根据人民警察的性质特点，建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制，有关部门正根据中央精神，对警员和警务技术职务序列、人民警察工资制度、警务辅助人员管理等改革进行研究。

目前，公安改革已从制度设计上解决了障碍，重点完善警员职务序列和建立警务技术职务序列，建立体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的公安机关执法勤务警员职务序列和保障体系，提高民警岗位津贴和警衔津贴标准。但由于各地情况不一样，很多地方的警察津贴并未发放到位，必须尽快落实。并切实拓展公安民警职业发展空间，增强民警的职业荣誉感和归属感。

（三）加大对民警的安全保障

当前，国家法律没有硬性规定保护警察，在这一点上我们要借鉴香港法律，保障民警安全。其次强化民警调解、枪械、体能训练。在民警训练中注重防卫性训练。在警务技能和战术训练中，不仅注重进攻性技能训练，更要加强防卫性能力训练，让民警牢固树立安全防范意识，掌握自我防卫技能，减少或避免自身受到伤害。加大民警伤病救治保障制度。要为民警购买在职期间伤亡保险；建立因公伤亡救治绿色通道；制定民警逝世或因公伤病吊唁慰问制度；完善因公牺牲民警家庭困难救助制度。

（四）切实关心民警身心健康

随着公安机关工作任务越来越繁重，加班加点、超负荷运转、带病上岗已成为民警的工作常态。长期加班导致警察身心健康问题突出。对待民警健康问题，要倾注的是关爱。尤其不能忽视民警的心理健康问题，要建立起一整套民警心理健康保障制度，设置民警心理健康咨询平台，组建心理健康专家服务团队，及时消除民警的心理障碍。

倡导民警向健康的生活习惯要身体、要战斗力。针对当前民警队伍的身心健康状况，应当全力推进民警身心健康教育和体能素质锻炼计划的开展，帮助民警掌握相关的身心健康卫生知识，优化个性，建立起健全、健康的心里防御机制，从根本上调试缓解，营造健康的心理氛围，从而在保障出色完成工作任务的同时，塑造起健康的体魄、人格和良好的工作适应能力。

建立职业安全风险评估制度。各级各部门针对各个警种岗位建立职业风险评估制度，对危及民警人身安全和健康的事项逐一列出评估，并制定具体对策，及时消除危害民警安全与健康的隐患，最大限度地保护民警安全。

总之，警察职业保障制度建设涉及经济、社会、政治、法律等多重因素，是一项公共管理的系统工程，需要长期不懈努力。香港警队在职业保障上的做法有许多值得内地公安学习和借鉴。

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