PPP模式对县域经济发展的促进作用

田晓娟 胡芳

摘要：县域经济是国民经济的重要构成部分，是城乡经济结合区域。我国经济已从高速发展向中高速发展阶段迈进，ppp模式（公私合营模式）作为推进县域经济发展的重要手段，为我们提供了更好的思路。以此为前提，我国县域经济最大限度的发挥了财政作用，并在公共项目融资与运营管理提供了更好的解决办法。本文结合国内典型案例来阐述ppp如何推动地方经济的快速发展。

关键词：PPP模式；县域经济；促进作用

PPP模式（Public-Private-Partnership）指的是政府与私人组织之间的合作性质。其合作的共同点是公共物品及相关服务，在特许权协议的前提下两者间形成的相互合作关系。政府与私人组织合作通过合同形式来明确双方的权利与义务，双方合作的目标能达到1+1>2的效果。截止2015年底，我国发改委推介的第一批ppp项目中已完成签约比例为31.5%。本文以国民经济发展新常态为背景，结合国内成熟项目对ppp模式加以论述。

一、当前县域经济发展面临的困境

（一）县域经济发展面临瓶颈

随着城市化进程的推进，我国以县城为中心的中小城市规模不断扩张。在这个过程中，县级城市的基础设施无法满足人口快速膨胀的需要。反之，城市所能提供的工作岗位有限，也制约了城镇化的进程。我国县级经济多以农业、资源型、出口产业为发展支柱，这在某种程度上大大制约了县域经济的发展。同时，受地方财政支出限制，县域经济的健康持久发展单纯依靠财政拨款无法满足实际需要。我国经济处于转型期，上述瓶颈作用直接影响着我国经济的快速成长。

（二）其他外部因素的制约

我国地方企业存在布局不合理、产能过剩的问题。地方企业在发展过程中过于依赖能源，且生产过程资源浪费严重。针对这种情况，地方政府虽然出台了相关政策，但地方财政过度依赖于相关企业的税收，也使得治理过程更加漫长。此外，在传统思想的束缚下，地方政府缺乏相应的市场思维方式，在以GDP增长为前提的政绩考核标准下，历届政府多以追求短期经济增长为首要责任。这种行政管理的失灵的情况也加剧了地方经济转型的困难程度。

二、ppp模式的主要优势与相关领域

（一）可实施性

相比传统政府融资模式相，ppp模式更具经济和技术可行性，并在缩短工期，提升效率方面有明显的改善。数据表明，ppp模式相比传统模式能够为政府节约17%左右的费用。

（二）政府职能本位回归

ppp模式有助于政府职能的转换，即：由提供者转换为监管者。这样可大幅降低财政预算，并能有效提升项目质量。

（三）资源优化

私营单位的接入为投资多元化提供可能。私营企业可充分发挥其资金与技术优势，这有助于提升效率、革新技术和管理理念。

（四）优势互补

政府与私营企业的合作可融合优势、弥补劣势，更好的提供高质量公共服务。

（五）降低风险

ppp模式在项目初期就以划定风险比例。这样有助于双方将风险控制在最低标准。合作也降低了融资难度，并且双方都拥有相应的控制权。

（六）主要领域

ppp模式不仅涵盖了基础设施（公共事业、道路、机场、医院、机场、铁路等），还包括创业（产业）园、土地流转、农业产业化项目等诸多领域。

三、PPP模式典型案例分析

本文以华夏幸福产业造城固安项目为例对ppp模式加以论述。固安隶属于河北省廊坊市，是环首都经济圈13个县市之一。该县原属于传统农业大县，截止2003年全县生产总值只有30.06亿元。华夏幸福集团从2002年开始与固安县政府合作，通过ppp模式的引入大幅提升了该县的整体经济发展水平，截止2015年底该县仅工业总产值就以超过200亿元。

（一）紧扣国家战略 解决时代“痛点”

固安与华夏幸福的经典合作案例不仅符合国家发展战略，也为县域经济发展指明了道路。固安的崛起是在我国新型城市化战略与京津冀协同发展的大背景下展开的，华夏幸福利用自身优势和敏锐的市场洞察力，通过产业造城为固安的华丽转身提供了全方位的支持。在华夏幸福的主导下，固安工业园区采取了ppp新型城镇化模式。这是当地政府全盘采购的开始，该项目包括整个产业园的设计、建设、投资以及后期运营等一条龙服务。通过合同约束，华夏幸福在土体整理、基础建设、公共设施、产业发展、咨询和运营等主要领域都有了利益保障。同时，风险控制也体现出风险共担的原则。当地政府需承担的债务与经营风险通过华夏幸福的融资加以转移，企业在获取盈利的条件下也承载了政策、债务、经营等方面的风险。

（二）“软硬兼施” 冲刺全能型选手

固安工业园区是较为典型的软硬一体化ppp项目，该项目也为华夏幸福赢得了全能型民营资本的美誉。华夏幸福在该项目中处于主导地位，从园区最早的设计、建设、投资以及后期运营等方面实现了一体化服务。就该园区整体来看，囊括了道路、水电、供热、排水等基础设施，还包括广场、绿地、场馆、教育以及文体医疗等诸多领域。此外，华夏幸福还肩负了对外招商引资与企业咨询服务等多项职能，真正成为工业园的运营管理者。

固安县与华夏幸福的ppp模式之所以成功，还有另外一个主要的原因。该项目摆脱了“重硬件、轻软件”的传统开发模式。作为主导方，华夏幸福充分考虑到入住企业的需求特点，最大限度的满足了入住企业的各种“软服务”需求。这也是国内外知名企业纷纷入驻的主要原因。

（三）全方位服务，政企实现双赢

由于华夏幸福在与固安政府合作过程中具有较大的主动权，这就提升了企业的城市开发与管理水平。在项目实施过程中，华夏幸福全程参与了城市定位、空间布局、产业规划等规划项目。同时又深耕于基础建设、土地整理、公共设施、产业服务与城市运营等具体工作。这样就避免了产城分割情况的发生，并实现了空间（生产、生活及生态）的有机融合，从而快速推动该县完成了区域经济发展与转型。

历经13年的发展，华夏幸福共为固安工业园引进500余家高端生产企业，主要涵盖了电子、生物医药、航空航天、高端装备、汽车零部件等5大产业集群。固安县在与华夏幸福ppp合作模式下，从传统的农业大县蝶变为高端工业为主的经济强县。中国社会科学院发布的国内首份《中国县域经济发展报告（2015）》数据显示，凭借优异的创新能力，固安县在“中国县域经济创新力50强”中名列第3位，同时还位列“全国县域经济发展潜力百强县”的第10名，同时跻身于“全国县域经济竞争力百强县”。

四、ppp模式经典案例分析

通过分析固安县与华夏集团成功案例可知，该项目成功的主要因素在于：区域优势是合作的基础，优秀的设计、开发、管理能力时该模式成功的保障。

（一）区域优势的重要性

华夏幸福集团在获得固安项目成功之后，快速实现全国布局。通过分析可知，其布局点多集中于环京津冀区域、长三角、珠三角等区域优势较为明显的地带。这样可充分利用周边多用资源，如：经济、交通、人力资源等。

（二）企业管理经验是合作的重要保障

我国企业多因经营范围限制而影响到管理水平的提升，就全国来看，众多地产企业多以商业和民用地产为经营主项。这种单纯的造城不仅带来房产泡沫，还容易催生“鬼城”的出现。近年来，我国大中城市的房产空置率居高不下与单纯的地产开发密不可分。通过分析华夏幸福案例可知，该企业是以产业造城为主，房地产开发为辅的经营模式。这样不仅拉动了地方经济的发展，还为城镇化过程中的居民提供了相应的工作岗位，同时满足了这部分人群的居住需求。

（三）充分挖掘本地资源优势

我国县级单位众多，除东部沿海县市众多县市经济基础薄弱，如何解决经济转型并推动城镇化进程的快速发展成为地方政府亟待破解的难题。ppp模式的出现为我们提供了一个全新的发展思路。我国幅员辽阔资源众多，各县市应深入分析本地优势，只有找到“卖点”才可能与企业牵手成功。ppp模式既有产城形式，还有具体单一产品合作形式，县级政府应挖掘本地区域优势、旅游资源、产品资源、民族文化等众多可操作产品，以此为基础让企业与本地政府实现合作关系，从而推动本地基础设施、医疗、教育等众多产业的快速发展。

五、政府推行PPP模式的相关对策

（一）完善规章制度

在PPP模式的运行中，民营企业者的地位相对较低，所以更加渴望用法律手段维护自己的合法权益。从该模式落实的每个环节中，都应该加强法律效力的约束力，做民营企业者强有力的后盾。如果缺乏法律制度的约束，那么PPP模式的顺利推行会有巨大困难，那么PPP模式的功能与作用也无法展现，所以，完善相关规章制度势在必行。

（二）转变政府职能

长期以来，政府在城市基础设施建设中充当直接投资、建设、经营者的多重传统角色，使得投资成本偏高、运营效率低下，已经制约了城市公共基础设施建设的发展和城市化水平的提高。这就要求政府转变职能，政府不需要再包揽投资、建设、运营和管理等所有事物，而是应该在公共基础设施的总体规划、政策引导、法制环境和监管等方面发挥主导和推动作用。

（三）拓展融资渠道

国有银行应该首先转变观念，尽量简化申请流程，为基础设施的建设提供更多便利。为鼓励民间借贷，可以建立大量以为民间资本提供贷款为主的地方商业银行，为民间资本参与城市基础设建设提供融资服务；在此期间，政府应该对可能出现的风险提前制定措施，对于达到要求的资金申请要予以支持和鼓励，将融资渠道进一步拓宽，为PPP模式下基础设施建设项目铺平道路。

六、结语

县域经济发展是经济增长的主要渠道之一，也是实现国民经济增长的重要方式。受到传统政府管理模式的影响，我国的民营企业的发展存在因循守旧的弊端，其发展多依附于政府的支持。随着PPP模式的推广，使得我国的县域经济增长有了很好的突破点，运用PPP模式，实现国民经济的又快又稳发展，是我国政府的主要职责。县域经济的发展不只是受到主管或客观因素的影响，而是两者相互作用影响下，对县域经济发展形成阻碍。科学推广PPP模式可充分放大县域经济发展的能量，从而促进本地经济与国民经济的健康快速发展。

参考文献：

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[2]吴九兴，杨钢桥，汪文雄等.基于PPP模式的农地整理项目合作机理[J].湖北农业科学，2012（16）.

[3]何丹，吴九兴.PPP模式农地整理项目的运作方式比较[J].贵州农业科学，2012（10）.

（作者单位：张家口市桥东区财政局）