关于我国粮食补贴政策的思考

吴鹏飞 马怀政

【摘 要】 粮食安全问题是国家安全的首先问题，事关国民经济和居民生活大局。在经济新常态条件下，我国农业生产的资源环境约束日益趋紧，农业生产成本增大，农产品供求矛盾凸显，农民种粮积极性受到打压。如何确保粮食等重要农产品的有效供给，激发农民种粮积极性，是当前我国农业农村经济发展面临的现实难题。本文通过对我国粮食补贴政策实施现状、存在问题的梳理与分析，最后结合经济新常态条件下我国粮食生产的实际给出政策建议。

一、粮食补贴政策的实施背景及重大意义

（一）粮食补贴政策的实施背景

2002年以前，我国的粮食价格主要采取以保护价格向农民敞开收购，再以财政补贴方式，补偿粮食加工、粮食流通企业的方式进行。

1.随着我国工业化、城市化进程的加快，全国各地出现了工业园区、城市基础设施大量挤占农业用地的现象，一时间粮食缺口增大，国内粮价迅速上涨，对城乡居民生活水平和社会稳定带来了一系列负面影响。

2.农业多种经营渠道放宽，粮食经济效益偏低

农村家庭承包责任制及农村多种经营方式的推广，极大地释放了农村生产力，林果业、蔬菜种植、家庭养殖业以及外出务工等得到快速发展，经济类农产品价格受国内需求的强势拉动不断上涨，经济作物及外出务工的受益明显高于粮食作物的收入。

3.农业生态环境遭到破坏

近年来，我国农产品贸易环境的开始恶化。国内多年持续性过度开发，使农业生态环境遭到破坏，植被减少、土壤及地下水遭到污染，农业及农村经济的可持续性发展面临资源枯竭和生态环境恶化的“瓶颈”。

（二）实施粮食补贴政策的重大意义

1.极大地激励了农民的种粮积极性，扭转了粮食生产的被动局面

在实行粮食补贴政策以来大大提升了粮食生产效率，改善了粮食生产中的诸多不利局面，粮食播种面积也逐年增加。2004到2015年粮食产量从8614亿斤增加的62143万吨，连续12年获得粮食大丰收，年均增产粮食343亿斤，农民收入增幅连续6年高于GDP和城镇居民收入增幅，国家粮食储备逐年增加，到2015年国家粮食储备已经出现连续5年过旺，从根本上扭转了我国粮食生产的被动局面。

2.农村居民生活水平明显改善

我国粮食直补政策主要是对粮食种植户及农业生产所使用的农作物优良品种进行补贴，其结果不仅让农民在种粮环节得到补偿，而且还在农机购置，良种推广，农业生产资料综合配套等环节得到补偿，在一定程度上缓解了种粮农户的经济负担，实际上意味着农户收入的增加。

二、粮食补贴政策的实施现状

（一）补贴范围不斷扩大

一般来说，耕地面积越多，耕地的质量越好，即单位面积产量越高，所享受的直接补贴就越多。我国由单纯的间接补贴增加至直接补贴、良种补贴、农资综合补贴、农机补贴。其中，农资综合补贴由2011年的835亿元增加至2015的1071亿元； 2015年中央财政资金补贴机具种类范围为11大类43个小类137个品目，激发了农民种粮的积极性。

（二）粮食补贴标准不断提高

自2004年实行粮食直补政策后，补贴标准不断提高。全国每年补贴的标准也不一样，总的来讲是逐年在增加，粮食直补小麦补贴由 2004 年每亩补贴标准 10 元左右上升到 2013年的每亩补贴标准 85元左右。补贴标准逐年增加主要是因为直补资金每年都在加大，但全国各地的补贴标准是有差距的，有的甚至差距很大，总体来讲是东部最高，中部次之，而西部最低，随着我国经济的不断发展，直补资金将不断的增加，补贴标准也将会进一步提高。

三、粮食补贴政策实施中存在的问题

我国自2004至今，粮食补贴政策已实施了12年有余。粮食补贴政策经历了从补贴范围由小到大，补贴方式从懵懂到成熟的过程。然而，因为国内和国际环境变化多端，粮食补贴政策本身的局限性和实施困难性，使得粮食补贴政策在不断更新中依然存在不少问题。

（一）粮食直补金额小

近些年来，国内农产品生产资料化肥、粮种成本不断攀升，农业用水成本也直线上升；相反，国际大宗商品价格不断下降，使得农民收益逐渐下降，种粮的难度不断增加。我国粮食直补政策金额也随着环境变化不断增加，但整体上来看补贴金额占农民收入依然较小，无法弥补种粮成本上升的速度。

（三）政策补助范围不清晰

甘肃、新疆、宁夏等省份在粮食补贴政策采用的是与粮食种植面积相挂钩的补贴方式，然而，粮食种植的实际面积的核准成本是比较高的，因此，粮食补贴政策的范围不清晰，无论农民种植的什么农作物，一律按种植面积给予补助。

四、建议与对策

针对粮食补贴政策在解决“三农”方面的不足和它本身在实施过程中所存在的问题，现提出以下四点建议：

（一）增加金额或标准

1.粮食补贴政策的资金来源于农业风险基金，是我国财政支出的一部分。我们要提高粮食补贴的补贴标准，但前提应当是补贴方式是高效的，资金的使用率是高效的，不存在浪费。

2.从粮食补贴政策的内容来看，应当增加良种补贴、农机具购置补贴以及农资综合补贴的补贴标准，因为粮食补贴资金无法切实用于粮食生产，但在这些内容上进行补贴的意义更加重大。

（二）限定范围，提高效率

粮食补贴政策在贯彻过程中存在诸多问题：补贴范围不清晰，只以种植面积为标准随意补贴，浪费资金。我们一定要坚决把握好粮食补贴政策的制定初衷，明确“粮”的范围，提高资金的补贴效率。在实际补贴中，各个省份的补贴范围差别很大，当然这也是正常的，因为各个省份粮食种植的种类优势都不同。

（三）增大政策宣传力度，完善监督和反馈机制

（1）监督政策执行是否落到实处，（2）监督农民能否将粮食补贴资金用到农业生产上，这一点尤为重要；（3）监督部门向政府部门申报的相关数据是否真实有效，一些农户和有关部门虚报、冒领粮食补贴资金的现象时有发生。

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作者简介：马怀政，1986.12山东省枣庄市台儿庄区，民族地区经济与发展）。