浅析昆山公交发展现状与成功经验

赵明　傅鹏明　刘超平

摘 要：城市机动车保有量迅速增长带来的城市交通问题，已经成为了阻碍城市居民生活质量提高、影响城市正常运行的重要社会问题之一。文章以昆山公交发展的历程以及现状发展水平为切入点，通过总结分析昆山公交发展取得的成就，探讨了昆山公交发展过程中的成功经验，为国内其他城市的公共交通发展提供经验借鉴。

关键词：公交优先；政策保障；基础设施；运营管理

中图分类号：U491.1+7 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）23-0072-03

近年来，随着我国经济社会的高速发展，机动车保有量飞速增长，城市交通问题已经成为了困扰我国城市的难题之一。一方面，城市道路建设速度无法跟上交通量的增长，我国城市土地资源日益稀缺，大规模兴建交通基础设施的可操作性和经济性都较低；另一方面，盲目增加道路建设将会释放潜在的出行需求，并不能解决城市交通拥堵问题。

公共交通作为一种社会群体型交通，具有人均占用道路面积少、运量大等优点[1]。公交优先理念源于20世纪60年代初的法国巴黎[2]，现已被证实是城市发展应当遵循的基本原则之一。通过高品质的公交服务，吸引更多市民乘坐公交出行，减少私家车的使用，进而缓解城市交通问题。

1 昆山城市公交发展外部条件

昆山地处中国经济最发达的长江三角洲，是上海经济圈中一个重要的新兴工商城市，历史悠久，物产丰饶，素有“江南鱼米之乡”美称。昆山距离上海市中心城区50 km，距离苏州市中心城区35 km，距离省会南京市254 km，处于沪宁发展轴与沿沪发展带的交汇点，位于上海、苏锡常两大都市圈的交叉地带，直接受到上海、苏州经济辐射影响，区位优势明显。

2014年，昆山地区生产总值达到3 001.02亿元，成为了全国首个地区生产总值突破3 000亿的县级市。2015年，昆山连续第三年并列全国县域经济百强榜榜首。公交发展具有良好的经济基础。而众多大型先进制造业项目的投产以及服务业的快速发展，为昆山吸引了大量外来人口，保证了昆山拥有较为旺盛的公交出行需求。

2 昆山公交发展成就

2.1 公交车辆

昆山公交车辆规模从2007年的864辆，增加到了2014年的 1 409辆，计1 650.1标台。按常住人口计算，每万人拥有公交标台数为14.04标台（含轨道交通为14.81标台），远高于住建部提出的10台/万人的标准。

在扩大公交车辆规模的同时，昆山也非常重视提高车辆的品质。2014年末，所有公交车辆均为空调车，清洁能源和新能源车辆所占比例已接近五成。昆山近年来新购置的车辆均为清洁能源和新能源车辆，随着老旧车辆的逐步淘汰，昆山公交车辆清洁能源和新能源车辆比例将进一步提高。历年昆山公交车辆发展情况分析，如图1所示。

2.2 公交线路

昆山市正处于迅速发展阶段，随着社会经济的不断发展，城市范围也随之扩大，城市新兴片区众多，公交需求较为旺盛。近年来，为更好的解决居民出行问题，特别是城市外围新兴的产业园区及住宅小区，我市公交线网不断延伸，线路优化调整不断加快，公交服务范围逐步扩大。

截至2014年末，昆山共有常规公交线路216条，线网长度达到了3 231.6 km，全市公交线网密度达到3.48 km/km2。目前中心城区建成区内公共交通站点500 m覆盖率达到100%。昆山中心区建成区公交站点500 m覆盖范围，如图2所示。

2.3 公交场站

截至2014年末，昆山共有公交首末站18个，枢纽站6个，客运站16个，停保场11个。其中，2014年完成了100个候车亭的建设和主城区15个候车亭港湾式改造，建设了40个公交电子信息站牌，为乘客提供舒适的候车环境和实时准确的车辆到站预报。公交车辆进站率达到100%。

2.4 公共自行车

为完善公共交通网络，解决公交“最后一公里”问题，借鉴其他城市的成功经验，2011年，昆山公共自行车交通系统正式启动，并进行了快速布设。

昆山公共自行车系统技术含量国内领先，用户可通过手机、网站查询站点实时信息。截至目前，昆山共设公共自行车站点349个，累计投放自行车近2万辆，初步形成覆盖昆山全市域的城市公共自行车交通网络。

3 公交发展成功经验

3.1 脉络清晰的发展政策

公交优先发展两次作为昆山市人大1号议案提出，并相继出台一系列公交发展政策文件。

昆山市政府充分发挥政策的引导、调控与分配三大功能，保障公交优先发展。昆山通过一系列公交相关政策的发布，引导政府各部门在公交发展方面投入更多精力、规范公交服务、保障设施建设；调控公共交通与私家车的发展环境，为公交发展赢取良好的外部条件；分配政府财务支出，提高公交投资的优先级，为公交发展提供资金保障。

3.1.1 发展意愿明确

昆山市政府出台的《市政府关于印发加快城市公共交通实施意见的通知》（昆政发〔2011〕23号）中明确提出加快发展城市公共交通是昆山率先基本实现现代化的重要内容和基础条件。将加快发展公共交通作为解决全市居民“行有所乘”的民生工程，坚持公交优先、统筹协调、绿色低碳的发展理念，创新体制机制，整合系统资源，加强网络衔接，完善基础设施，加快构筑多功能、一体化、现代化的公共交通网络，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市、人口规模和经济社会发展相适应的公共交通系统，更好地满足全市居民安全、优质、便捷的出行需求。

3.1.2 工作目标统一

昆山市政府出台的《市政府办公室印发关于争创江苏省公交优先示范市工作实施意见的通知》（昆政办发〔2012〕38号）提出要积极争创全省“公交优先示范市”，加快构建与现代化城市相配套的现代化公交客运体系。为城乡居民提供同样便捷的交通出行条件，为城乡居民提供同型优质的交通服务产品，为城乡居民提供同等优惠的交通优惠政策的目标。

《市政府办公室印发关于切实提高居民公共交通出行分担率实施方案的通知》（昆政办发〔2012〕39号）中，提出要完善公共交通服务设施，提升公交服务水平，扩大公交服务覆盖面。

3.1.3 管理手段规范

《市政府关于印发昆山市区域公交管理办法的通知》（昆政规〔2013〕4号）的出台，意在深入实施公交优先战略，规范各区镇区域公交的规划、建设和运营，推动城乡公交一体化发展。

《市政府关于印发昆山市公共交通场站管理办法的通知》（昆政规〔2013〕5号）中，提出为合理配置和管理全市公共交通场站设施资源，适应城乡一体化建设、社会发展和人民生活出行的需要，进一步规范我市公交场站的建设、利用和维护工作，根据《苏州市公共汽车客运管理条例》、《苏州市市区公共交通场站管理办法》等规定，结合昆山实际，制定了《昆山市公共交通场站管理办法》。

3.2 体系完善的规划编制

政府的政策需要配套编制体系完整的公交规划来实现。昆山的公共交通规划体系已基本完善，在《昆山市城市总体规划（2009-2030）》的指导下，昆山先后完成了一系列公交相关规划的编制工作。

在综合性规划方面完成的综合交通规划和正在编制的城市综合交通系统整合规划及技术指引，为城市交通的发展明确目标和思路；在专项性规划方面完成的轨道交通网络规划、有轨电车发展研究、公共交通系统规划、公交优先通道规划研究、公共自行车系统规划、公共自行车系统实施后评估、S1线与苏州轨道衔接方案研究等，有效指导公交各分项有序建设；在控制性规划方面完成的轨道交通控制性规划、公交场站建设计划等，为公交基础设施发展进行用地控制。

各交通规划在编制时充分考虑了与城市总体规划的衔接，规划可实施性强，对城市公交的发展具有较强的指导性，保障了城市公共交通的快速、可持续发展。

3.3 滚动调整的公交线路

昆山城市发展日新月异，昆山市公交线路保持较高的优化调整频率，以充分利用城市新建的交通基础设施，积极应对城市新兴片区的出行需求。近年来，昆山为了应对城市空间的快速扩张，针对公共交通线路进行不断的优化和调整，以满足城市发展的需要。2010～2014年共新辟公交线路134条，优化调整公交线路238条次，延长服务时间线路63条。

昆山中环快速路构建了昆山中心城区对外辐射的快速路网体系，奠定了昆山城市发展框架，促进了城市各组团间的快速联系。中环快速通畅的道路条件，十分有利于开通快速公交，服务较长距离的公交出行需求。

伴随着昆山中环快速路的建成，昆山在2015年开通了8条中环快线公交。其中两条为新辟线路，6条为调整线路。开行以来，单程平均运行时间得到缩短的同时，客运量显著上升，日均客流达到12 500多人次，运行效率提升明显。

与调整前相比，公交101路单程运行时间平均减少3 min，日均客运量增长约9.01%；公交103路单程运行时间平均减少

2 min，日均客运量增长5.98%；135路单程运行时间平均减少

10 min，日均客运量增长10.76%。

中环快线借助高效畅通的中环道路资源，为广大乘客提供了更加快速、便捷的公交服务，进一步增强了公交吸引力，为提升现有公交运营效率开辟了一条新路径。

3.4 用地集约的场站建设

在土地资源日益紧缺，既有独立占地的公交场站建设模式缺乏动力，难以适应城市转型时期发展要求。因此，昆山对新的公交场站建设模式进行了积极的探索。

九方城市花园是集住宅、酒店、商业、办公等多种功能于一体的综合性高档社区，交通区位优越、便捷。结合该社区的建设，在商业底层设置了九方城市花园公交枢纽站。

该配建公交场站的建设在集约利用用地的同时，实现了公交场站与客流的紧密结合，提供了“门到门”的高品质公交服务，为缓解公交场站用地难以落实的问题提供了全新的思路，极具借鉴意义。九方城市花园配建公交场站实图，如图3所示。

3.5 特色丰富的公交服务

2007年11月28日，昆山率先开通区域公交，覆盖整个镇区，与城区公交、市镇公交既独自成网又优势互补，较好地破解了城乡公交一体的现实难题。2011、2012年分别开通了2条“24小时公交”线路。2013年为配套轨道交通，开通了轨道交通站点至重点旅游乡镇的旅游公交。2014年开通了定制公交，进一步丰富了公交服务品质，提升了公交服务能力。2016年，开通了社区巴士，途径医院、菜场、广场、小区、学校等重要生活性客流集散点，提供了“门到门”的高品质公交服务，极大方便了居民的短距离生活出行。在结合城市中环开通快线公交形成公交快线系统的同时，开通6条城际毗邻公交以实现与周边城市的城际公交化联系。

昆山在公交模式上的不断创新，丰富了公交服务类型，可更好地满足市民差异化的公交出行需求，有利于发掘潜在的公交出行需求，提升公交吸引力。如图4所示。

3.6 与时俱进的智能公交

早在2010年，昆山公交车辆GPS车载机与车载刷卡机安装率就已达到100%，并引进了客运管理系统，对安全、机务、运营、人事、财务等实现智能化管理。2012年，引入了用友系统和商帅汽修汽配管理系统，将智能化管理引入汽车修理行业。2013年紧跟智能手机发展潮流，推出了“掌上智能公交系统”APP，为市民提供查询线路基本信息、线路换乘查询、实时公交等服务。2014年，昆山进一步拓展了公交信息发布渠道，建设了29座电子站牌，为乘客提供候车到站预测，车辆到站提示和相关信息发布，并提供班次查询、换乘查询票价等功能。同年，公交调度指挥中心投入使用，实现了对全市公交车的运营情况、客流情况的一级监控功能。2015年，昆山完成了公交智能调度系统的构建，进一步提升了公交智能管理水平。

未来，昆山还将建设公交综合信息管理系统暨昆山公交ERP系统。系统将对企业内部各项业务的数据资源进行深度整合、分类采集与挖掘分析，提高系统资源的使用效率及系统安全性，帮助企业规范内部管理流程，同时通过准确、快捷的数据归集处理及数据深度挖掘分析，为管理层决策提供数据支持。

4 结 语

公交发展是一项系统性工程，涉及政策、规划、设施建设、运营、管理等多个方面。政策是城市公交发展的先导性因素；规划是联系政策与设施落实之间的桥梁；设施建设是提供公交服务的基本条件；运营是提高公交设施利用效率的重要环节；管理是保证公交服务水平的必要手段。

昆山公交能取得如今的成就，一方面是长年积累水到渠成的结果，另一方面也是积极探索、勇于尝试的创新精神带来的丰硕果实。

参考文献：

[1] 刘洋.公交优先基本措施和实施方法研究[D].南京：南京林业大学，

2007.

[2] 姚忠举.大城市道路交通规划中公交优先方法的研究——以西安市 为例[D].西安：西安建筑科技大学，2005.