太原市基层社会治理案例分析及对策建议

本文选取太原市神堂沟村作为研究案例，探索其社会治理模式及对策建议。选取山西省太原市神堂沟度假村作为研究对象，本文旨在研究我国中部城市化进程中“城中村”的发展状况，而山西省作为中部省份，随着我国中部崛起政策的实施，作为山西省省会城市的太原市城镇化进程也在迅猛进行。在太原市城市建设的过程中，出现了大量的城中村社区，而神堂沟度假村就是其中一个颇具代表性的城中村。以神堂沟度假村为例更能了解“城中村”在发展进程中遇到的问题和解决问题的措施，能对其他城中村的发展起到借鉴作用。

一、村庄边界的封闭性

1.收入分配的封闭性。对于拥有“村籍”的本村人，从2007年神堂沟度假村大力发展村委经济到2013年村庄住房竣工以来，村民人均年收入由2000元涨到3万元，人均水平翻了四番。而每年旅游业和房地产业的集体收入分红更是人人有份，依据村民所占股份的不同，分红少则几千，多则上万。而本村的一些打工者，他们的工资是按所属的工作类别来制定，人均月收入约为1000元，年收入基本1万元左右。并且不享受本村的集体资产分红和各项其他收入。对于买了本村商品房的一些外地人，大多户口没有转到本村，即使户口转过来，也是社区的居民而没有“村籍”，也是不能享受村集体的分红。

2.社区文化的封闭性。在社区居民的就业观、婚恋观、交际圈及社会关系等各方面，均体现一定程度的封闭性。在就业和福利上，神堂沟村通过集体土地的分红及集体经济的分配等土地收益再分配的方式，保障了村民的基本生活水平和各项福利，使得村民人人都富起来了。它以村集体为核心，合作的对象是拥有“村籍”的全体村民，获得收益和承担风险的也是全体村民，因此这种合作具有明显了封闭性和强烈的排他性

3.村庄行政事务的封闭性。村民拥有两种身份、两份户籍，既是城市居民又是村民，既拥有城市户籍又保留着“村籍”。尽管村庄在行政上归属于城市社区，但实质上，村庄的大多数行政事务仍然按之前“村委会”的形式运作。

二、太原市基层社会治理原因分析

1.土地巨额利益形成的封闭性格局。在“城中村”形成之初，土地的非农化有着至关重要的作用，由土地非农化转化出的资金和人力在村庄经济建设初期占有极大的比例，这种非农化的形式逐渐形成了土地巨额利益的封闭性格局。在这里，土地产权与村庄集体经济利益密切相关，非农化村庄中利益封闭性格局也与土地产权的内聚性密切相关。由于这种村庄利益封闭性格局的存在，使得村庄人员的社会流动受到阻碍，同时也影响了村庄各种社会事务和公共资源的正常流动。因而土地巨额利益形成的封闭性格局是造成村庄边界封闭性的一个根本原因。

2.“村籍”制度引发的村民经济理性。在“城中村”城市化过程中，经济发达地区的村庄存在着独特的“村籍”制度，这种制度造成了本村庄在经济上超前发展，与相邻落后村庄形成巨大反差，进而产生了对于本村庄利益的保护与控制，形成了一种封闭性的格局。实际上，“村籍”制度实际上已经演变成了一种与各项福利紧密相关的综合体系，拥有村籍，就拥有了各种各样的福利，包括优先择业、住房分配、股份分红等等，可见，这样一种利益分配的“村籍”制度进一步造成了城郊农民的经济理性。

三、太原市基层社会治理对策建议

1.打破城乡二元土地制度，实现基层社会治理创新。首先，要改善土地的使用制度，可以将邻村的土地纳入本村合作经营，吸收邻村的劳动力，并给予邻村村民一定的股份。这种利用未来的经济效益与股份期许来促成现在利益格局转变的方式，既为本村带来了劳动力，促进了本村集体经济的发展，又带动了邻村村民致富，实现了村庄边界的开放与共生。

其次，对于在本村长期居住、有突出贡献的外地人和打工者，也应当给其分配一定的股份，使之变为本村村民，享有村民的福利，这样这些外地人才可以真正意义上转变为本村人，从内心深处拥有归属感，这样才可以逐步打破本村旧有的利益封闭性格局，实现人员的流动与开放。

最后，对于本村经济的可持续发展，实现集体经济的股份制改革是必由之路。要建立利益共享、权责明确、归属清晰、监管有力的集体资产管理制度，不断促进集体经济持续发展，保障村民的收入福利。

2.深化户籍制度和行政管理体制改革。由于“城中村”行政管理体制的两套标准和“户籍”制度带来的两种身份，使得各项行政管理上存在壁垒效应，这势必造成“城中村”最终带来了村庄边界的封闭性。因而要打破此种封闭性，需要政府明确对“城中村”的立法和政策，深化“户籍”制度改革和行政管理体制改革。村庄的领导层可以吸纳其他地方的政府公职人员担任村领导，将来对于村领导及村庄管理人员的选拔逐步采用对外招聘的方法，这样可以实现村庄自上而下行政管理人员的社会流动，进而逐步打破村庄利益封闭性的格局，实现村庄人口的社会流动，最终打破村庄行政事务的封闭性格局，实现村庄边界的开放。

此外，要以政府职能转变为核心来实现行政管理体制的改革，加快推进政事分开和政企分开，政府管理的行政事项明确化、清晰化，从而在资源配置中市场能够发挥基础性作用，在公共事务管理中公民和社会组织也能拥有更大的自主性，从而更加有效地分配公共产品。

作者简介：杨晶（1990——），女，汉族，山西太原，研究生，北京林业大学，马克思主义与当代社会。