"单独二胎"政策在我国苏南地区实施现状及其对生育意愿影响的分析—以苏州市为例

陈丹丹 林婕 纪忠红 孙小云 杨春渝 杨云宇 伊如雪

摘要：单独二胎政策生育政策颁布后，对育龄妇女生育现状及意愿产生了一定的影响，本文分析了我国苏南地区发达城市-苏州的实施现状及其对生育意愿的影响，强调了调整生育政策从而保证我国人口健康发展的重要性。

关键词：单独二胎；生育政策；政策实施

1 "单独二胎"政策实施背景

我国实行计划生育政策30余年来，人口快速增长压力得到缓解，但也出现了一系列的问题，如人口老龄化，性别比例失衡，家庭结构畸形。

据第六次人口普查结果，我国60岁及以上人口的比重达到22%，比2000年上升近5个百分点[1]。同时，生育水平逐年降低。坚持我国现有的计划生育政策，人口老龄化问题将持续加剧。

另外，2010年全国男性人口51.27%；女性人口48.73%。总人口性别比达105.20[2]。2014年出生人口性别比115.88。男女性别比例的失衡将造成一系列后续问题。

计划生育实施以来，我国家庭结构出现核心化，小型化特征，由此带来的社会问题在21世纪日益显著，空巢家庭等出现比例不断增加，阻碍社会健康有序发展。

在这样的背景之下，我国政府对生育政策进行了适时的调整。

2 "单独二胎"政策实施现状及苏州市政策实施现状

2.1"单独二胎"政策实施现状 2013年11月15日，新华社公布的《中共中央关于全面生化改革若干重大问题的决定》提出："坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策[3]"。单独二胎政策在我国全面启动。国内已有学者对其现状进行研究，梁粤（2014）、宋全成、文庆英（2015）等认为，该政策可调控我国人口比例、缓解老龄化问题并合理化性别比例[4，5]。国家卫计委原预计新政策推行后，每年将增加200万新生儿，截至今年8月，符合条件的1100万对夫妇当中，仅70万对提出申请，远低于预期[6]。二胎政策实施效果并不明显，可见育龄妇女生育意愿的影响因素不仅仅是国家政策，仍然存在其他因素影响其生育选择。

2.2苏州市政策实施现状 作为江苏省苏南地区发展的枢纽城市，苏州市经济快速腾飞，人民生活水平急速提高，人口发展挑战严峻，至2014年年底，全市总户籍人口数为6538372人，2014年全市出生人口67396人，全市人口自然增长率为3.52‰，低于国家平均水平。截至2013年，苏州60周岁及以上老年人口为150.95万人，占户籍总人口的23.09%[11]。苏州市已进入低生育、老龄化时期。

2014年3月，江苏省开始实施"单独二胎"。政策实施以来，对苏州市的育龄妇女的生育意愿产生了一定影响，截止2014年底，苏州市单独夫妇再生育申请受理13713例[12]。由此看来，苏州市育龄妇女的生育意愿在一定程度上受到了国家政策的影响。苏州作为我国经济发达地区之一，其经济发展和人口水平发展对国家人口生育政策的调整都有重要的参考价值。

3 生育意愿及其影响因素

作为国家制定公共政策的依据，生育意愿在政府希望修正生育水平的时候被公认为需要重点考量的标准[7]。国内已经有了一些相关研究，陈字，邓昌荣（2007）指出，生育意愿是人们对自身生育问题的看法，愿望和要求，包括生育的数量、时间、性别3方面[8]。另外，针对生育意愿影响因素的相关研究也逐步开展，李建新等指出，生育意愿与受教育水平、职业、收入及生育观念等存在相关性[9]。郑真真认为，生育意愿除了与国家政策干预相关之外，还与社会环境、社会保障等社会因素相关[7]。户口性质、年龄、生育与婚姻状况等个人因素也影响生育意愿[10]。由此可见，在考量"单独二胎"等生育政策外，其他因素也成为需要思考与分析的重要内容。

综上，国内在育龄妇女生育意愿及影响因素方面有了一定的研究，并且也有关于独生子女生育意愿的调查研究，但是，在"单独二胎"政策后，针对我国育龄妇女尤其是以苏州为代表的苏南经济发达地区的生育愿望及相关因素的研究仍然存在欠缺。需要在结合我国及苏南地区生育现状的基础上进行进一步深入研究，帮助国家完善适合国情的生育政策，保证人口健康有序平稳的发展。

参考文献：

[1]http：//www.chinanews.com/gn/2011/04-28/3004638.shtml

[2]http：//www.chinanews.com/gn/2011/04-28/3004638.shtml

[3]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL]新华网，http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c.13289294.htm

[4]梁粤. 浅析单独二胎的必要性[J].人资社科，2014，6（2）：319-320.

[5]宋全成，文庆英.我国单独二胎政策实施的意义、现状和问题[J].南通大学学报，2015（1）.

[6]http：//news.sina.com.cn/c/2014-10-31/104331074975.shtml

[7]郑真真.中国育龄妇女的生育意愿研究[J].中国人口科学，2004（5）.

[8]陈字，邓昌荣. 中国妇女生育意愿影响因素分析[J]. 中国人口科学， 2007，（6）：75-81.

[9]李建新，苏文勇，张月云.中国当代育龄妇女生育意愿分析-以江苏6县市调查为例[J].南京人口管理学院学报，2011（4）.

[10]龚德华，甘霖，刘惠芳，等.生育意愿影响因素分析[J].湖南医科大学学报，2009（1）.

[11]http：//jiangsu.sina.com.cn/city/csgz/2014-09-12/46396.html8

[12]http：//www.gywb.cn/content/2014-08/27/content_1314382.htm

编辑/金昊天