需要三个“优等生”共同作答的“题中题”

龙腾飞

在全面创新改革试验中，成德绵三地已经各自“领命”。但三地如何共同打造“协同创新共同体”，形成可复制的“成德绵模式”，也许才是这场“国家试验”的应有之义。

7月4日，《四川省系统推进全面创新改革试验方案》正式获国务院批复。

去年9月，包括四川在内的8个区域被纳入全面创新改革试验区域，中央决定四川依托成都、德阳、绵阳地区探索系统推进全面创新改革试验的有效机制、模式和经验，开展先行先试。

在近一年的探索实践中，成德绵统筹推进全面创新改革试验区建设已经取得了阶段性成果。7月12日-21日，四川省连续召开三场新闻发布会，回答记者关心的话题。在21日的第三场新闻发布会上，由三市主要领导参加的新闻发布会，更是吸引了各路媒体。镁光灯下，三市不仅亮出了各自全面创新改革试验的解题思路，也聚焦成德绵“协同创新共同体”回应了媒体的关切。

各有突破方向

在发布会主持人口中，成德绵是四川省“颜值”最高的三个市。

实际上，成德绵不仅仅是“偶像派”，更是全省当之无愧的“优等生”。成都是“国家首批创新型试点城市”；绵阳是国家唯一的科技城；德阳是国家重要的重大装备制造业基地。

成德绵地区是推进全面创新改革试验的先行先试地区，成德绵三地最近取得的创新突破引人注目。发布会上，三地相关负责人围绕各自的最新进展侃侃而谈。

全面破除体制机制障碍，成都在推动产学研协同创新上的突破最为“亮眼”，吸引了多家媒体的关注。

鼓励高校、科研院所与发明人，以股份等方式对职务科技成果分割确权。6月初，成都发布促进国内外高校院所科技成果在蓉转移转化“新十条”。

这是两年前“成都十条”的升级版。那次新政将100余位高校、科研院所科技人员“解放”出来，带着成果和技术创业，实现转移转化科技成果900多项，带动全市新增科技型企业上万家。“蓉十条”火力更猛，直接触及科技成果转化的“敏感”核心：所有权归属。

一年多来，成都至少有100余位高校副教授以上教师带成果、带技术创办领办科技型企业；2015年，超过1000项高校科技成果在蓉获得转化。

而成都开局“十三五”部署的工业强基、城建攻坚、融入“一带一路”等“六大行动”，也跃动着创新的基因。

“促进产业集群整体‘跳级，成都已组建产业技术创新战略联盟达 21个。”成都市常务副市长朱志宏表示，推动产学研协同创新、促进产业集群创新发展，成都正积极探索联盟建设。目前，成效已然凸显。

“人才工作，三地中德阳排最后。”德阳市委书记蒲波直言，“未来这一现状将被改写。”

德阳的信心，一是源自擦亮职业教育闪亮名片的定位，二是建设全面创新（国际）领军人才中心。

作为国家高等职业教育综合改革试验区、全国唯一的职业教育促进经济社会发展示范市，德阳目前已建成职业院校26所，每年毕业生就业率达98%。

不久前，德阳发布“史上最强”人才新政，成立全面创新（国际）领军人才服务中心，设立总额不少于4亿元的专项资金，招揽国际领军人才。

“产业源于科技创新，成于金融创新。”绵阳市市长刘超表示，目前，通过创新政策支持体系，绵阳建立总规模为1亿元的高新技术企业信贷风险补偿基金和7000万元科技金融专营机构信贷风险补偿资金，累计向411家创新企业注入银行信贷资金92亿元。

“主命题”的解答方程式

军民深度融合发展，是国家赋予四川推进全面创新改革试验的“主命题”，而四川则将这个任务，交给了成德绵地区。

四川历来是国防战略大后方，集聚了大量军工资源，具有航空航天、电子军工、核工业、兵器等国家级研究机构和门类齐全的军工行业，推进军民深度融合发展是四川试验的特色和优势所在。

在稍早之前举行的第一场新闻发布会上，四川省政府副秘书长、办公厅主任、新闻发言人蔡竞已经回应了成德绵最重要的使命：“一个核心主题”，即推动军民深度融合发展。

在21日的新闻发布会上，“三地将如何推动军民深度融合发展”也成为各路媒体关注的热点。国务院批复《四川省系统推进全面创新改革试验方案》，让三地迎来新的发展契机，三地将如何“解题”？

“批复文件里，提出了多项针对军民融合发展的政策，对突破以往的障碍将有很大的作用。”新闻发布会上，三地代表表示。

在先行先试的利好下，三地准备在哪些方面率先破题，为国家探索经验？

“绵阳要积极推进军民融合的创新转化。”刘超说，绵阳将启动实施军民两用技术再研发和转化计划，探索建立军民两用技术降密解密机制，建立军民两用技术成果库，全力培育军民融合产业集群。

“培育军民融合产业集群”也是成都下一步的重点，此举在于解决“散落”状态，形成集聚之势。

为此，成都将积极构建以航空产业为核心的军民融合“1+N”产业体系，以及以成都天府新区军民融合创新产业园为核心的军民融合“1+N”园区体系，后者将在今年内全部落地。

“德阳路径”则是放大做强德阳千余家规模以上装备制造企业优势，主动寻求与成都、绵阳两地军工企业合作，为其提供专业产品配套，推进军工科研项目首台套重大技术装备成果转换等。

如何“协同创新”

在创新改革试验中，三地已经各自“领命”：成都将重点打造具有国际影响力的区域创新创业中心，德阳将重点建设国家高端装备产业创新发展示范基地，绵阳将重点建设国家军民融合创新示范基地。

为什么中央将成德绵三个城市“打捆”，同步进行系统推进全面创新改革试验的探索？成德绵三地如何共同打造“协同创新共同体”？不同的经济基础和发展方向，三地如何抱团干好同一件事？发布会上，媒体将火力集中在此。

朱志宏表示，成德绵协同创新，首先要加强规划，实现错位发展。根据安排，成都主要定位是打造具有国际影响力的区域创新创业中心。目前，成都正深入实施“创业天府”行动计划、推动成都科学城建设等，加快建设全面创新改革平台。

在打通三地协同创新通道上，蒲波表示，从德阳的角度，希望成德绵三地从三个方面着力，搭建协同创新体系。一是协作建立成德绵协同创新政策体系；二是搭建成德绵创新要素流动平台；三是推进成德绵区域一体发展、错位发展、融合发展。

刘超则表示，虽然三地在做同一件事，但是省委省政府在给三个市进行定位、明确重点任务、明确发展目标时是有差异的。对于绵阳来说，就是要突出军民融合。有了不同还要有协同，如基础设施互联互通，政策共享共用，创新方面的协同等。“和而不同”，才能实现协同发展。

一年前，一条成绵乐高铁，让成都、德阳、绵阳三地的“城市群”形象更加清晰，“成德绵”已成为四川全面创新改革无可取代的典范。

1月，成都高新区管委会、中国（绵阳）科技城管委会在成都签订战略合作框架协议，这无疑是“成德绵协同创新”最切近的工作落地。

最近一年来，三地合作日渐频密：去年成都和德阳签署了同城化框架协议，实质性推动同城化合作先行先试；在绵阳召开的中国科技博览会，成德两地以主人翁姿态积极参与；中国（西部）高新技术产业与金融资本对接推进会在成都举办了四届，德绵两地也深度参与。

发布会上，三地代表几乎表达了同一个愿望：在创新平台共建共享机制外，更希望政策共通共用。而如何在国家试验中进一步突破行政区域限制，实现共享资源、融合发展、协同创新，形成可复制的“成德绵模式”，需要三个“优等生”去共同作答。