破除利益格局桎梏

崔亮亮

供给侧结构性改革，“三去一减一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板），以及“僵尸企业”等名词成为人们当前探讨的热门词汇。

供给侧结构性改革是针对我国当前经济发展现状以及面对“十三五”发展规划提出的一个重要的改革抓手和政策工具。清华大学社科学院副教授、战略新兴产业研究中心主任吴金希认为，它主要的着力点是两方面：一方面淘汰低端落后的过剩产能，轻装前进。另一方面提升质量和创新动能，我国在中高端产业供给能力和创新水平还不够。

有形的手弥补市场不足

具体在电信行业，吴金希认为，虽然过去十几年我国电信业发展很快，手机、网络等通信产品和服务在中国的普及是一个巨大的进步，但是仍有很大潜力可挖。电信业提供的服务与消费者的期望值还有距离，例如价格过高的问题，4G网络的覆盖率、速度以及稳定性等问题，这些消费者都颇有微词。随着我国电子商务的蓬勃发展，互联网+战略的全面推行，电信业作为一个基础性IT产业，应该走在前列，不能成为短板。

过去几年电信业的基础设施建设存在市场失灵的现象，重复建设十分严重。铁塔公司应运而生，这是很好的制度创新。电信业很多方面需要政策和政府这只有形的手弥补市场的不足。

华为、中兴是全球最有竞争力的通信设备公司，已经在5G设备领域引领产业的发展，作为电信运营商需要与企业合作尽快着手进行5G网络的改造和基础设施建设工作。这样既拉动了上游设备供应商的发展，又大大促进了互联网服务业的发展，甚至拉动芯片、半导体、计算机等硬件产业的发展，从而带动整个国民经济上一个新的台阶，这个对我们国家来讲都是战略性的，是时代给予典型行业的机会。

破除垄断 加强顶层设计

在谈到供给侧改革遇到的阻力和挑战时，吴金希认为主要来自两个方面。

第一，体制机制阻力。当前，国有资本仍然占据电信业的主体，因此，电信领域国有企业的改革任务是比较繁重的，必须打破垄断，引入市场竞争，加强透明监管，激励和约束同时要提高。未来，如果不加快体制性改革的步伐，电信业供给侧改革则是一句空话。

第二，顶层设计。现在的电信业领域呈现寡头垄断局面，资源割裂，壁垒森严，政策因此变得支离破碎，整个行业缺乏供给侧改革的国家战略，这是影响我国电信产业供给侧改革的重要制约因素。垄断导致封闭、自满和腐败，必然导致固步自封，缺乏战略远见。在体制机制改革的同时，迫切需要破除利益格局桎梏，加强战略性的顶层设计。