注重顶层设计，统筹谋划义务教育均衡发展

长期以来，广东在建设教育强省、人力资源强省和推进教育现代化的过程中，始终把义务教育均衡发展作为重中之重，统筹谋划，持之以恒推进。

1.着眼全局性，不断提出广东教育发展新战略

广东省委、省政府始终坚持站在全局的高度，把全省教育的发展纳入经济社会发展的整体战略中，根据不同历史时期经济社会发展的中心工作，先后提出实施一系列教育发展的新思路、新战略，全面提升了教育服务经济社会发展的能力，为广东推进现代化建设提供了强大的人才支持和智力支撑。1994年，省委省政府召开全省教育工作会议，提出把建设教育强省作为广东基本实现现代化的重要目标。1998年，省第八次党代会提出实施“科教兴粤”战略，力争进入教育强省的行列。2004年，省委省政府召开全省科技教育人才大会，明确提出广东率先基本实现社会主义现代化的前提条件是率先基本实现科学技术现代化、教育现代化。2008年，省委十届三次全会提出坚持优先发展教育，打造人力资源强省，增强软实力必须以深化教育改革和提高人的教育水平为重点。2010年，省委省政府召开全省教育工作会议，制定教育改革发展规划纲要，提出“创强争先建高地”战略目标。2012年，省第十一次党代会对“创建教育强省，争当教育现代化先进区，打造南方教育高地”作出了具体部署，明确了新时期广东教育事业发展的重点任务。这一系列战略部署，充分彰显了省委、省政府立足省情，从经济社会发展和现代化建设战略出发，深化教育综合改革、推动教育科学发展，努力办好人民满意教育的坚强决心。

2.强化系统性，把义务教育均衡发展纳入教育创强争先整体部署

自2010年提出“创强争先建高地”的战略目标以来，广东将义务教育均衡发展工作全面纳入教育创强争先工作进行统筹部署和规划，进一步明确推进义务教育均衡发展的目标、任务、路径、方法、时间表和线路图，形成了规范、科学的政策措施与行动体系。在总体思路上，将义务教育标准化学校建设和推进县域内义务教育均衡发展纳入教育创强争先体系，明确义务教育标准化学校建设是教育创强争先的基础；县域内义务教育均衡发展是教育创强争先的前提；提高办学质量和水平，以质图强是教育创强争先和推进义务教育均衡发展的目的和关键。在路径设计上，明确提出义务教育学校标准化、义务教育均衡发展、教育创强、教育现代化，依次递进、前后相继的工作逻辑。在工作重点上，强调落实政府责任，加大教育投入；优化学校布局，大力推进义务教育标准化学校建设；均衡配置教育资源，促进城乡义务教育一体化；坚持兜底原则，补齐短板，加强薄弱环节等。在考评方式上，制定《广东省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法和评估方案》，并将义务教育发展基本均衡县的督导评估有关指标纳入创强争先的督导评估指标之中。具体规定通过义务教育发展基本均衡县省级督导评估是教育强县、强市的申报条件和必达指标，同时也规定义务教育发展基本均衡县和教育强县可以实行“两评合一”。在工作推进上，2012-2016年分批实施均衡县（市、区）创建工作，确立了完成义务教育县域基本均衡全覆盖的实施步骤。

3.注重连续性，打造广东特色的义务教育均衡发展之路

普及和均衡是国家义务教育发展的两大战略目标。普及是均衡的前提和基础，均衡是普及之后的必由之路。为落实教育强省战略，从1994年起，广东运用逐个突破、从局部到整体的策略，着力改善办学条件，1996年在全国率先实现“两基”目标。之后，广东积极巩固提升“普九”成果，谋划推进义务教育均衡发展。2004年，省政府出台《广东省教育现代化建设纲要（2004-2020）》，首次提出了促进城乡义务教育均衡发展的目标。按照轻重缓急、由点到面的原则，先后实施了教师住房建设、危房改造、薄弱学校改造、老区山区小学改造、中小学布局调整等一系列工程，分阶段破解城乡薄弱地区义务教育发展难题。在义务教育普及水平进一步提高的基础上，2007年，省第十次党代会作出了“加快普及高中阶段教育”的战略决策，并于2011年提前实现基本普及高中阶段教育目标。2008年，省委十届三次会议提出资源配置向农村地区倾斜、向薄弱学校等倾斜支持政策，大力推进义务教育均衡发展、促进教育公平。近年来，广东教育发展处于从规模扩张为主到整体提升教育水平和质量的转型发展阶段。省委、省政府审时度势，先后在2010年全省教育工作会议、2012年省第十一次党代会上对教育“创强争先建高地”作出重大部署，提出以教育创强争先为抓手全面推进义务教育均衡发展。

4.突出协调性，统筹推进教育创强争先工作

一是坚持分类指导、分步实施。“创强争先建高地”根据不同地区经济发展水平和教育的不同发展阶段，对粤东西北地区、珠三角地区分类提出了教育发展目标和实施步骤。同时，要求全省各地和各级各类学校根据自身发展实际，准确定位，找到适合自己的发展目标和路子。二是坚持协同共进，协调发展。“创强争先建高地”在类别上，涵盖了学前教育、义务教育、普通高中教育、特殊教育、职业教育、高等教育等各级各类教育；在任务上，涵盖了改善办学条件、推进素质教育、信息化建设、师资队伍建设、学科建设、品牌专业建设、教育管理等方方面面，确保各级各类教育能够协调发展。三是坚持系统规划、整体推进。“创强争先建高地”注重系统设计，既有全省的整体规划，也有各市、县（市、区）、镇（街）的分项目规划和工作计划；既有年度工作计划，也有具体实施细则；既有统筹推进，也有重点突破；既有政策支持，也有投入保障，还有监督问责。