科研档案信息安全隐患及对策

李亚玲

2006年，中国电子科技集团第54研究所爆出惊天间谍案，令全国震动。间谍案主要涉及两个人，一个是负责54所去海南试验保卫工作的派出所民警，一个是54所为所领导打扫办公室卫生的服务员，两人沆瀣一气，互相勾结，利用工作上的便利，从印刷厂、复印室、内部网上搞到了大量涉密科研信息，并倒卖到境外。破案后，安全部长称，这些信息资料给一万亿也不卖，事后，这起案件作为典型案件在军工行业全面开展保密教育，同时54所被停业整顿，相当长时间没有承担军品研发任务。

从这一案例我们可以看出，在一些单位科研档案信息的管理存在许多安全隐患，必须引起高度重视。

一、科研档案信息的特性

科研档案信息是指在科学技术研究过程中形成的、具有保存价值的文字、图表、数据、声像等各种形式载体的信息资料。科研档案信息具有普通档案信息的一般属性，如它具有社会性、历史性、确定性、原始记录性、真实可靠性、政治性等。

除此之外，科研档案信息还有它的特殊属性：一是它具有知识储备特性。大多数科研档案信息产生于企事业单位从事科学研究的过程中，形成之初就是为现实工作服务的，或者为本单位的历史查考和社会服务。这就决定了科研档案信息并不是简单的保存，其本身是知识积累的动态演绎。科研档案信息是专业技术的记录，体现专业技术的发展趋势，是知识产权存在形式的重要表现，是维护知识产权的重要依据，具有鲜明的知识产权特性。二是它具有阶段保密特性。科研档案信息作为科研知识、生产技术的载体，是企事业单位科研活动过程、结果的体现，作为本单位内部信息的重要组成部分，是独有的、自产的、不公开的，至少在某个时间段内是不能公开的，因为它首先要服务于本单位，其次才是服务于社会。因此，它具有较强的保密性。特别是，有些信息内容还涉及国家战略、涉密安全和商业机密，在一定时间内受到国家有关部门的重点管控，具有较强的竞争性和排他性。三是它具有经济利益特性。科学技术是第一生产力，科研档案信息作为它的载体，显示着学科领域的前沿水平和最新成就，肩负着将技术成果转化为社会生产力，为本单位、国家乃至整个人类社会带来经济效益的重任。实践证明，完整、准确、先进的科研档案信息可以有效提高经济效益。比如，设备档案信息对设备在安装、调度、鉴定、报奖等阶段中可提供重要指导作用；产品档案信息对产品在研发、销售、维修过程中能起到重要参考作用等。

这三种特性并不是孤立的，而是一个事物的不同方面。当科研档案信息承载起知识储备时，一旦突破管理限制，就很可能会泄露机密，影响课题研究、产品研发进度，甚至带来严重后果。

二、科研档案信息存在哪些安全稳患

随着国际政治、经济、文化交流与合作的日益发展，以及信息安全技术的不断进步，科研档案信息安全工作出现了一些新情况、新问题。

1.保密战线前移。加入WTO后，我国政府根据经济和社会发展结构调整的需要，以及对加入世贸组织的承诺，逐步降低关税，全面发展开放型经济，在更大范围、更多领域开放国内市场，随着对外开放程度的加大及对外合作的增多，境内外人员必将频繁流动，科技领域对外接触更为广泛，形成“你中有我，我中有你”的局面。一些敌对势力必然会利用这些条件，采取各种方式渗透到他们以前难以进入的科技行业，通过各种渠道，开展更为广泛和便捷的科技情报搜集活动，科研档案信息安全工作形势更加错综复杂。

2.法律法规滞后。总的说来，我国关于科研档案信息安全方面的法律法规体系还不健全，立法重点不明确。如《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）是规范我国保密工作的一部专门法，是制定一切保密法规、规章和具体保密制度的基本依据，在我国整个保密法制法规体系中起着主导和决定作用。虽然《保密法》颁布实施近20年，保密工作为改革开放和社会主义现代化建设事业的顺利进行发挥了积极的促进和保障作用。但是目前这部《保密法》在一些方面存在滞后性。如在科研档案信息安全方面缺少明确的法律规定，涉密计算机的管理规定也落后于现代计算机和网络技术的发展，一定程度上影响了科研档案信息安全管理的规范化、科学化、有效化水平。

3.保密意识弱化。首先，思想认识上的麻痹使一些领导和工作人员保密观念淡薄。有部分人甚至对《保密法》知悉甚少，认为市场经济无密可保，在当前高科技发展的时代有密也难保。科技档案工作人员、涉密研究人员忙于业务工作，对经手的大量国家秘密见密不知密，习以为常，对国家秘密的安全造成严重的威胁。其次，工作上的形式主义使一些人保密意识相对淡薄。有些人认为只要按照国家《保密法》及科研档案管理的相关规定管理科研档案，就能杜绝科技信息的泄密。因此放松了对安全隐患的警惕，放弃了对新问题、新挑战的应对。

4.技术手段落后。当前科研档案信息安全技术发展十分迅速。高新技术的发展和在窃密方面的应用，使得窃密与反窃密斗争更加尖锐复杂，日益显现出高科技抗衡的特点，特别是通信和计算机网络的泄密隐患更多。一是信息与网络安全的防护能力很弱，许多档案信息应用系统处于不设防状态，具有极大的风险性和危险性；二是对引进的档案信息技术和设备缺乏保护信息安全所必需的有效管理和技术改造；三是我国网络管理制度不健全，保密技术防范装备的研制、开发和应用工作进展迟缓，措施薄弱，信息网络安全“瓶颈”问题突出。

三、如何确保科研档案信息的安全

随着科学技术的发展，窃密与反窃密斗争日趋尖锐，窃密手段和方式方法日趋多样化，科技含量高，增加了保密工作的难度。54所间谍案启示我们，必须从政治的全局的高度，认识科研档案信息安全的特殊重要性，切实加强组织领导，搞好学习教育，突出重点环节，严格执行法律法规，真正把这项工作做深入做扎实。

1.要高度重视，切实加强组织领导。科研档案信息涉及的范围很广，涉及武器研发、通信技术、医疗卫生、农业水利等方方面面，它的安全运行，小的涉及企业兴衰、行业成败，大的涉及经济社会发展全局和军队和国防建设大局。对此，各级组织要引起高度重视，严格落实党管保密工作的原则，从事科学研究的企事业单位要成立专门的保密组织，落实“一把手”责任，主要领导要亲自挂帅，全面制定和落实党对保密工作的一系列重大方针政策，把握方向、总揽全局，宏观决策、有效监督，充分发挥坚强的组织领导作用，确保保密工作落到实处。要加强保密的监督检查，定期查找隐患和漏洞，保证不出任何问题。

2.要加强教育，不断强化保密意识。要不断强化宣传教育，让广大干部职工充分认识保密工作的艰巨性、复杂性、重要性和隐蔽性，切实将保密工作摆上重要议事日程，增强做好保密工作的责任感和紧迫感，加强自我约束，做到警钟长呜，不能麻痹大意、掉以轻心，更要警惕不被敌人利用，不为利益引诱。

3.要综合施策，杜绝泄密问题产生的土壤。要防患于未然，积极主动把工作（下转第23页）（上接第56页）做到前头，尽一切努力消除泄密隐患，堵塞泄密漏洞，防止泄密事件的发生。要从严从细管理，不忽视细微环节，不忽视每一个人，消除保密工作盲区和死角。要健全保密工作制度，切实将保密责任落实到单位，兑现到个人。要把住重点部门，细化和制定相应的保密措施，将具体的每项工作及每个环节落实到人头。要重点加强对涉密人员和可能涉密特殊群体和人员的监控和管理。要严格计算机网络和涉密载体的管理，对涉密载体，包括计算机、优盘、磁盘等要加贴标识，逐一进行登记造册，明确使用责任人，保证涉密载体始终处于监控之中。要严格涉密计算机上网管理，不在非涉密载体上进行涉密操作。通过严格的管理，杜绝涉密的产生土壤，杜绝涉密问题的产生。

4.要严格法纪，严厉打击窃密泄密行为。要严厉打击境外间谍情报机关窃取我国政治、军事情报和外交秘密的行为，加大打击向经济、科技领域渗透、窃密的力度，适时适度宣传国家安全机关侦破的间谍、窃密案件，引起人们的警觉。同时，加大对泄密人员的处置力度，警示涉密人员，不为个人私利，碰触泄密的高压线。

（作者单位：石家庄市妇产医院）