“暴雨”面前及时应对棉纺呼吁解决国储棉四大问题

张震晓

7月21日，北京暴雨第二天，国储棉座谈会在北京首都大酒店举行。中国纺织工业联合会副会长孙瑞哲、徐文英，工信部消费品工业司副司长曹学军，商务部对外经贸司处长承春、刘熠，中国纺织工业联合会副秘书长、产业部主任孙淮滨，中国棉纺织行业协会会长朱北娜，中国棉花协会秘书长王建红，中国纤维检验局处长于小新，全国棉花交易市场副总经理杨宝富等相关部门领导、75家棉纺企业100余人以及行业媒体参加了会议。

国储棉自5月3日投放以来，因投放过程中日投放量不足、出库难等原因，成交率居高不下，造成棉花价格快速上涨，棉制产品销售进一步放缓。特别是自6月28日以来投放的储备棉连续十几日100%成交。郑州期棉7月15日收盘价涨到15920元/吨，比4月初每吨上涨了5000元，棉花现货价格每吨上涨了2000多元。

快速上涨的棉花价格直接增加了企业原料成本，织布厂以及下游市场不接受纱线涨价，市场订单明显减少，我国棉制纺织品国际竞争力再次被削弱，出口订单减少，进口纱将重新进入国内市场，并形成对国内纺织企业的又一轮冲击。

5月份以来，棉纺企业经营状况越来越严峻，不断有企业陆续停产。目前棉花原料市场状况如无改观，更多企业准备停产放假，势必影响社会稳定，不仅严重削弱我国纺织产业的国际竞争力，造成出口下滑，还将影响我国纺织产业链的健康发展，影响国家公信力。

在此形势下，为尽快促进问题的解决，国储棉座谈会及时召开。

问题：形势严峻 亟待解决

会上，中国棉纺织行业协会会长朱北娜首先介绍了目前中国棉纺企业所面临的问题。虽然业界对一段时间以来国储棉投放情况以及国内外棉花现货交易及期货价格上涨已有所认知，但一系列数据依然让人倍感形势严峻，关乎行业生存的诸多问题亟待解决。

之后，湖北孝棉、华润纺织、常山集团、孚日集团、如意纺织、河南新野以及华孚集团、魏桥纺织等企业代表纷纷发言。就目前情况看，业界普遍关注的问题主要集中在以下几个方面：

一是投放时间晚于预期，且日投放量不足，成交率居高不下，导致企业库存捉襟见肘。4月15日发改委、财政部储备棉投放公告中指出：正常情况下每日储备棉挂牌销售数量不超过5万吨，具体轮出数量以实际成交为准。如一段时期内国内外市场价格出现明显快速上涨，储备棉竞价销售成交率一周有三日以上超过70%，将适当加大挂牌销售数量。然而，储备棉自5月3日投放已来，每日投放量既低于3万吨的日投放量要求，更低于每日5万吨的市场预期，每日平均投放量仅2.5万吨，平均成交率98%以上，6月28日以来投放的储备棉连续100%成交。

二是非棉企业在竞买过程中大批囤货，对棉价上涨起到了推波助澜的作用，为棉纺企业正常生产设置了障碍。贸易商与中间商因种种原因都进入到竞卖行列，期货与现货价格交替攀升，棉花价格的上涨不能传导下去，导致部分企业不得不限产和停产。

三是前期出库慢、出库难、出库贵。部分库点以“移垛、出库”等理由故意拖延出库时间，违背纺企意愿指定物流公司，借机违规向纺织企业收取不正当的费用，增加纺织企业购买储备棉的成本，严重影响纺织企业正常生产，社会影响差。

四是保证金不能及时释放。根据有关规定，纺织企业在全部提货后释放保证金，然而储备棉出库时间长，开票流程繁琐，占用企业资金，影响企业进一步拍储和生产。

五是高等级棉花出现缺口。企业反映，目前企业没有流失的订单，基本都是东南亚国家无法达到要求的高品质订单，因此对棉的要求也很高，企业在对高等级棉的需求压力越来越大。

建议：针对性强 直击核心

根据棉纺企业普遍反映的问题，中国棉纺协会提出了几点建议和解决办法。

首先是解决储备棉日投放量少的问题。一是加快公检进度，调动一切力量，增加公检人力物力，增设公检库点。二是建议暂时停止非生产型流通型企业储备棉购买，纺织企业的界定可依据棉纺协会储备棉竞拍资格审核结果。三是部分纺织企业因各种原因库存棉花不多，建议延长投放储备棉时间到9至10月，缓解企业用棉问题。

储备棉重新公检指标总体可靠，在日投放量不足5万吨的情况下，建议两个方案增加投放量：一是将重新公检的棉花和未检验的棉花同时投放，分别竞拍，未公检的棉花可以按照入库公检指标与本次投放的指标差异情况确定起拍价格；二是在能够确定批次的情况下，2011年度、2012年度的新疆兵团棉花按批以30%比例实行抽检投放，重量复检，其他棉花仍实行包包检验。投放的棉花一律严格落实质量投诉、索赔机制。

二是解决储备棉出库的问题。加强对储备库，尤其是代储库的监管，明确责任主体，责成仓库在规定时间内出库，对不能按时出库的仓库，责任主体对相应仓库处以每天5元/吨罚金。此外，由责任主体监督仓库，将仓库外部的物流公司剥离出代储库。

对于故意拖延储备棉出库的库点，责任主体在五个工作日内了解、核实具体情况无误后，第六个工作日向投诉方出具初步处理意见。对于已经发生的、并收取规定外出库费用的仓库，责成将费用全额退还给企业，并由责任主体对该仓库执行同等金额的罚金，上缴中央财政。对于已经发生、收取规定外物流费用的，责任主体责成物流公司将多收取的物流费用退还纺织企业。

三是解决保证金释放的问题。建议简化开票流程。在规定时间内开具发票，延期一个工作日，按2元/吨·天实施处罚，以纺织企业提供的票据时间为依据计算。

四是解决高等级棉花缺口的问题。基于目前市场对于高等级棉花的迫切需求和储备棉投放量不足的情况。建议增发棉花进口配额，从而稳定市场价格，让中国纺织企业直接公平的参与到国际市场竞争。

回应：积极应对 理性解决

在听取了棉纺企业反映的问题和棉纺协会提出的建议之后，到场领导和相关部门负责人都给出了逐一分析，现场讨论气氛热烈。

●中国纤维检验局处长于小新

今年，国家对出库棉检验重新确定了两点，首先是要对出库棉进行包包检验；另外完善了复检制度。目前来看，复检的效果还是很不错的，也受到了企业认可。

在仓储环节，全国二百多家仓库中，中储棉直属仓储库只有16家，目前存在的问题是人员不足，而其余大部分代储仓库条件较差，应对检验存在一定技术瓶颈；且出库意愿不强，原因是涉及到仓储补贴，很多仓库都在拖延出库；此外进入汛期后，先是南方，又是华北，对出库造成一定影响。

可以说中纤局的检验能力是足够的，有将近2200人在参与检验，但因为前面提到的仓库条件限制，抽样存在一定困难，全国各大仓库的送检样品不足，影响了检验进度。

目前中储棉出台了巡查机制，并对出库量不符合规定的仓库进行处罚。近日的出库数据也比6月有所增加，中纤局会将企业面临的问题进一步反映，争取尽快解决，为企业做好服务。

●全国棉花交易市场副总经理杨宝富

在政策制定上，今年是历年抛储制度中最为到位的一年，但在执行过程中遇到了诸多始料未及的困难。中储棉、全国棉花交易市场和中纤局三家承担着具体的抛储工作，作为抛储责任方之一，关于保证金释放问题，交易市场按规定要根据中储棉提供的名单进行释放，今年政策有所改变，不但要交齐全款，还要出具发票后才能释放。

企业提出异议后，目前的做法是，未出具发票之前，中储棉会要求企业提交保证书，中储棉审核后列入可释放保证金名单，再由交易市场进行发放。对此，交易市场会尽最大的努力，为广大企业做好服务工作，在纺织企业普遍困难的时候提供助力。

●商务部对外经贸司处长承春

中国纺织服装产业是关乎国计民生的重要产业，商务部非常重视传统纺织企业，对棉纺企业目前面临的相关问题也都在认真了解、积极处理；此外商务部很关心纺织企业的出口竞争力，会积极为企业提供公平公正的营商环境。

针对棉花抛储制度，国家在政策和理念设计上的出发点都是好的，目前在仓储、检验、物流等方面的问题也是多年积累的结果，现在正是解决的好时机，行业企业要保持信心。

此外，针对中外棉花价差问题，商务部正在进行专题调研，将寻找和制定权威比对标准，以此为依据为纺织服装行业争取话语权，为我国纺织工业健康发展创造有利环境。

●工信部消费品工业司副司长曹学军

在供给侧结构性改革的大背景下，消费品行业在工业稳增长中发挥了重要作用，包括纺织行业在内的我国消费品行业整体形势向好，因此国家非常支持纺织行业的持续健康发展，“三品战略”的提出，更体现了对消费品行业的支持和引导，对于今天棉纺企业提出的问题和建议，相信国家会积极反应，并在可预期的一段时间内出台解决的办法，为纺织工业的可持续健康发展创造环境。

●中国纺织工业联合会副会长孙瑞哲

在国家去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的“供给侧”改革方针指导下，国家采取储备棉投放政策，是为了缓解纺织企业用棉问题，稳定棉花价格，缩小内外棉价差，提升纺织企业的国际竞争力，增加我国棉花消费，并实现国家储备棉去库存的目标。在这个大前提下，执行过程中不可避免会遇到一些问题，针对目前的问题，行业、企业提出的建议主要集中在四方面，一是加大储备棉投放量，二是向生产型企业倾斜，三是在即将到来的九、十月份新棉上市时不要停止放储，四是增发棉花进口配额。

当前，棉花价格的再次上涨，实际是计划经济模式和市场经济模式的冲突，企业要采取分步走的方式积极应对。

目前国务院、各部委都非常清楚棉纺行业所面临的问题，在中国纺织工业联合会与国务院相关部门的沟通中，棉花问题无一例外都是讨论的重点，最近一段时间的沟通越发密集。虽然一些问题还未从根本上解决，但相信在体制机制的改善方面，将继续发挥市场在资源配置中的作用，理顺和解决关乎产业发展的关键问题。

会后不久，8月5日，国家发展改革委和财政部联合发布公告，2015/2016年度国家储备棉轮出销售截止时间由2016年8月31日延长至2016年9月30日；年度轮出总量以实际成交数量为准。