构建现代大学制度中教代会的应然与实然

顾承瑶

摘 要：教代会是高校民主管理的基本形式，是高校实现民主政治发展的重要制度保障。本文试从教代会的历史发展进程及其对现代大学制度的完善的作用与意义出发，分析当前高校教代会制度建设存在的问题和解决方法，以期实现完善高校教代会制度。

关键词：教代会；现代大学制度；应然；实然

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）08-0228-02

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》[1]明确指出，为适应我国教育事业的发展，高校要将民主政治建设作为工作的重点，依法构建民主管理和民主监督的制度。党的十七大报告明确指出[2]，要将职工代表大会作为企事业单位的民主管理制度，保障职工民主管理和民主监督的权利，这些政策给高校构建教代会提供了路径和动力。研究构建现代大学制度中教代会的应然与实然，积极探索高校教代会制度建设的途径方法，对现代大学的发展具有现实意义。

一、教代会制度的建立与发展

高校教代会制度是在特定的时代背景下产生的。伴随社会经济与政治民主化的发展，借鉴我国已有工厂职代会模式，再加上国家自上而下的积极推动，现代大学制度开始尝试实施校长负责制和党委领导下的校长责任制。高校教代会制度是中国教育改革发展中的一项重要创新尝试，对教育制度改革意义重大。1978年10月，教育部首次提出“师生员工代表大会”[3]，在规定中首次明确表示高校要定期开展师生员工大会，这是交代会制度的最早表现形式。1979年，在借鉴我国现代企业职代会制度基础上，教育工会开始教代会的试点工作。次年6月，中央批准在全国试点中实施教代会。1981年1月，教育部又在座谈会中作出相关提议，明确教代会在高校民主政治建设中的重要作用，并规定高校定期举行教代会，逐渐形成教代会制度。1985年5月，教育体制改革规划明确[4]高校要建立教代会制度，标志着我国教代会制度的快速发展。截止到1998年底，我国高校代教会的建制率已然达到了100%，并在现代大学制度建设中发挥着重要作用。

二、现代大学制度中高校教代会的定位

（一）教代会制度是现代大学制度的重要组成部分

现代大学制度是指在政府宏观调控下给予大学自主办学和民主管理的权利。目前，我国现代大学已经形成较为完善的民主管理体制，其基本形式可以概括为“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的基本模式[5]。教代会制度是大学开展民主管理的重要途径，是高校内部管理的一项基本制度，已进入各大高校的章程。大学章程是连接高等教育法和现代大学制度的纽带，是推进现代大学制度建设的重要环节。教代会制度是现代法学制度的重要组成部分，它的发展和建设与我国现代大学制度的发展息息相关。既要坚定不移地坚持和完善党委领导下的校长负责制，同时积极利用教代会的形式保障教职工的合法权益，并对大学内部管理体制持续深化改革，才能使大学向现代化迈进。

（二）教代会制度是构建现代大学制度的重要途径

教代会的主要成员为教师，也包括教辅职工，高校教代会是全体教职工行使合法权利的基本保障和重要途径。教代会的显著特点是权威性、群众性以及代表性。30年的实践证明，教代会这一民主管理形式有着不可替代的作用。在高等院校，教代会在民主管理、学校改革中发挥着重要作用，是实现大学自治、推动学术自由不可缺少的环节。高等院校要形成一套自我约束、自我管理和监督的机制，民主管理是关键。高校教代会制度是民主管理基本形式，能够为学术权力和行政权力的博弈提供良好的平台，有效化解学术权力对行政权力的对立，促进权力的分化和监督，并为民主管理和监督奠定法理基础。

三、教代会在现代大学制度中的地位和作用

（一）是教职工行使民主权利的保障

社会主义制度的本质就是人民当家做主，高校不论是实行党委领导下的校长负责制还是实行教委会集体民主决策下的校长负责制，广大教职工的合法民主权利是不会变的。民主参与、民主管理和民主监督是高校教职工享有的基本权利，教代会制度的实施是保证教职工的民主管理权利的一项基本制度保障。国家颁布的《教育法》、《教师法》、《高等教育法》等一系列法律法规，充分体现了社会主义的民主原则，为构建现代大学教代会建设提供了法律保障[6]。

（二）是贯彻全心全意依靠教职工办学指导思想的体现

现代大学制度的构建和完善不仅仅是一个团体一个阶层的事情，需要全体员工的广泛参与。这就要求我们积极贯彻和落实依靠教职工办学这一指导思想，充分调动广大教师及管理人员的积极性，树立其主人翁地位。高校构建教代会制度是高等教育发展的重要措施，通过民主管理和民主监督促进教学质量的提高，使办学质量和办学效益得到均衡发展，才能推动高校向现代化方向迈进。

（三）有利于高校的内部治理

我国《高等教育法》中规定，高校党委、校长、学术委员会和教代会在高等学校组织和活动中所承担的职能任务是不同的，运用法律的形式明确高校党委政治领导权、校长行政执行权、学术委员会专业治学权和教代会民主制约权，这四大权力体系共同构成高校内部治理结构。其中党委在决策层面发挥政治领导作用，校长在操作层面发挥行政执行作用，学术委员会主要发挥专业治学作用，高校教代会是以教师为主体，通过对关于学校发展、教职工根本利益等重大决策的民主参与，以及对各级领导干部的民主评议，发挥出广泛的群众基础和教学科研一线工作的优势，在大学治理工作中起着民主管理和监督作用。

四、高校教代会建设的制约因素及对策

教代会制度建设的关键是落实其合法权力，保障教代会的审议建议权、决定权以及评议监督权的顺利施行。伴随我国高等教育体制改革的不断深入，教代会的作用越来越重要，但面临的挑战也很大。

（一）教代会制度建设的制约因素

1.教代会职权被边缘化。我国高校长期处于官本位的体制和文化氛围中，虽然国家一直推进教代会制度，但一些高校仍不够重视，这严重制约了教代会职能的发挥。目前高校相关的议事制度越来越多元化甚至重叠，如党政联席会、行政会议等，使教代会职权被边缘化，也造成资源浪费。一些高校领导对教代会制度的认识依然浮于表面，缺乏对教代会制度的深刻认识，导致对相关工作的忽视，造成教代会职能的弱化。再加上一些高校尚未建立保障教代会相关职权行使的规章规定，导致使教代会流于形式。

2.教代会制度的落实缺乏保障。虽然《教育法》、《高等教育法》、《教师法》等都对教代会职权作出了明确的规定，但在实践中教代会缺乏操作层面的保障，使已经建立的教代会的职能无法发挥。对教代会的意见建议落实流于表面化，也学生监督机制。

3.教职工缺乏民主意识。高校一些教职工主体意识不强化，主动参与积极性不高，缺乏民主管理意识，这些必然影响教代会职能的发挥。

（二）落实教代会制度的对策

1.明确教代会的地位和作用。要发挥教代会的作用，就必须以充分认识教代会的内涵及其对当前我国高校建设的意义。因此，高校要积极加强教代会的宣传工作，加强教代会的制度建设，将高校政治、行政、民主及学术四项基本权利之间的关系厘清和规范，并合理配置，形成系统、协调的权利运行机制。要发挥教代会的民主管理和监督职能，提高教代会的地位。

2.完善高校教代会制度。首先，完善教代会相关职权的保障机制。根据国家法规和政策方针，细化并完善高校教代会各项只能，重点明确教代会审议建议权、决定权和监督权，并强化制度性保障。其次，建立教代会权力行使程序，将其程序、内容制度化，在高校形成议事、决策、管理和监督有效机制。第三，强化教代会的问询制度和巡查制度。第四，完善党委领导下教代会对干部的评议职能，创新相关的评价模式。

3.健全教代会制度的相关法律法规。首先，教育主管部门应从宏观上根据法律法规对高校教代会制度积极指导，充分发挥教代会民主监督作用。厘清并完善教代会的操作程序及工作机制，使高校教代会工作有章可循。高校要将教代会制度的建设纳入高校制度建设的议事议程，明确教代会的地位和作用。其次，高校要从实际发展需要出发对教代会制度不合理部分加以修改，使制度建设和实施更加符合教育改革的发展进程，完善高校教代会的配套制度。

4.提升教职工的民主意识。首先，高校要强化教职工的民主意识，整合各种教育资源，加强对全体教职工民主意识的培养。其次，重点开展全体教职工的培训教育工作，培训内容包括教代会的发展进程、制度建设、职能，民主管理和民主议事的过程，相关法律法规等，提升广大教职工参与民主监督和管理的水平与能力。第三，拓宽高校教职工参与民主管理的渠道，开展民主实践活动，完善教职工参与民主管理的制度保障，使教职工在实践中增强参与民主管理的积极性。

参考文献：

〔1〕张馨月，刘晓昌.教代会制度——中国特色现代大学制度的重要形式[J].北京电力高等专科学校学报（社会科学版），2012，（09）.

〔2〕谢冰松.基于高校内部治理的教代会制度建设——教代会与现代大学制度关系研究[J].南阳师范学院学报，2010， （11）：90-92.

〔3〕崔平安，张慧婷.教代会在现代大学制度建设中的作用[J].山东省工会管理干部学院学报，2010，（06）：38-39.

〔4〕刘凤.现代大学制度框架下的教代会转型问题[J].现代教育科学（高教研究），2011，（09）：44-46.

〔5〕顾南宁，李赟赟，杨大方.现代大学制度构架下的教代会制度建设[J].沈阳建筑大学学报（社会科学版），2014，（03）：315-317.

〔6〕孙伟成.继承与创新：现代大学制度之教代会转型思考[J].黑龙江教育，2014，（02）.

（责任编辑 孙国军）