对深化地方财政预算执行审计的思考

高伟

【摘 要】近些年来随着改革开放的不断深入，我国的经济发展迅速，国家财政收入有了很大的增长，与此同时各种公共基础建设和专项资金的投入也越来越大，这就对审计部门的审计监督工作提出了新的挑战。什么是预算执行审计呢？预算执行审计是指审计机关以已经批准的财政預算为依据，对预算单位对预算的执行、分配、使用情况进行审计监督的行为，可以说预算执行审计是法律赋予审计部门的基本职能，也是其最为重要工作的一项工作。

【关键词】地方财政预算；执行审计；深化

改革开放30多年来，我国经济一直是迅猛发展堪称世界奇迹，并在2011年成功超越日本，成为世界上第二大经济体。与此同时，我们也一直在加大对公共基础建设的投入，有调查表明我国的高速公路和铁路的里程数均局世界首位。各地方政府的财政收入及支出越来越大，各级部门和单位的财政预算也越来越多、越来越复杂，此时预算执行审计就显得尤为重要。怎样才能更好的完成地方财政预算执行审计工作，笔者在此谈一下自己的见解。

一、现阶段地方财政预算执行审计中存在的问题

（一）预算执行审计完整性

在地方预算执行审计的过程中存在有审计盲区，这是由于相关法律的规定造成，就比如说根据审计法的相关规定称县级国税局不属于县级审计机关的审计监督范围，也就是说县级审计监督机关不能对国税局进行检查，因此地方财政收入被国税局所征收的部门就无从得到查证核实；再有就是地税系统也不配合地方财政预算执行审计工作，地方财政预算审计单位在执行审计过程中需要的各种材料，往往被以各种理由拒绝提供；再有就是地方上的龙头企业、标志企业为了自己的发展或其他原因纷纷向上级部门提出上划，这样当地的财政预算执行审计部门也就不能对其进行审计核实。种种原因造成地方预算执行审计活动不能全面覆盖，内容不全面，甚至可以说有漏洞存在。

（二）审计自身的缺失

审计自身的缺失主要表现在审计员的畏难情绪方面，审计员的畏难情绪可以说是普遍存在的，有的地方政府的年度财政预算，预算不透明，资金来源也无法明确，一般会遵循保留大项、从禁安排、随时调整的情况，这样就造成财政预算没有完整性、科学性、合理性，在进行财政预算执行审计时难度较大甚至可以无从下手。并且在审计中往往还会遇到各种各样的特殊批示，都会附以领导批示和会议纪要的形式，这种财政支出往往是不合规的，但是在地方利益与国家利益相抵触时，审计员往往不知道怎么处理、相应的惩罚处理措施不到位，流行于表面，这就使得审计每每查出同样的问题，但都得不到有效处理的现象，致使审计部门的权威性受到严重的侵害，审计员也会工作失去信心，产生懈怠心理。

（三）审计方法

随着科技的不断进步，我国也在大力提倡无纸办公，在各级政府部门都在推广无纸化、计算机化时，忽视了审计本门的技术改革推进，造成审计方法相对于计算机化办公的明显滞后现象。滞后现象的产生首先是因为硬件设施的滞后，财政支持跟不上，致使计算机数量不够，计算机性能不能满足运行要求；再有就是软件研发滞后，目前专业用于财政预算执行审计的软件相对较少，仅有的一些软件有可能不能适应各个地方审计部门的工作需要，而由于这些部门的经费相对较少，也就不能研发专门的应用软件，就造成了审计部门计算机化办公的滞后现象；最后就是审计员技能的滞后，由于计算机化办公的大力推进和迅速发展，很多的工作程序或者是台帐都发生了相应的变化，而审计员由于意识不强、专业水平、技术方法等不能适应快速变化的财政工作，就会造成执行审计时针对性不强，不能达到应有的审计目的，致使审计失去其本来意义。

二、问题分析

（一）思想问题

首先就是地方财政预算执行审计部门的执行财政预算审计的重要性及其意义认识不足。地方审计部门在执行审计过程的应该扮演一个什么样的角色、审计的目的是什么，审计部门自己都没有一个正确的认识。甚至认为政府部门自己制定的预算、自己签字执行的，如果我们审计部门审计出现了种种问题、并披露出来，是给领导抹黑、给地方政府抹黑，在这种思想的引导下，很难做到工作思路明确、审计有针对性。致使审计工作流于形式，失去了财政预算执行审计的本来意义。

（二）人员专业素质

审计人员的专业素质不高，不能满足财政预算执行审计工作的需要也是一个很重要的原因。由于我国经济的快速发展，财政部门办公方式也在不断的推陈出新，而审计工作大多算还停留在合规、合法的审计项目上，审计的内容片面，没有针对性。而审计人员的培训和专业素质明显滞后与我国财政体制改革的速度，就造成部分审计员对财政改革的新政策、新情况没有足够深入的了解，抓不住审计的重点、不明确审计的意义，审计方法和手段也不能适应新的财政制度及办公模式，致使审计不够深入、不够全面，反映不出实质性问题。

三、深化地方财政预算执行审计的建议

（一）职能问题

前面提到的财政预算执行审计流于表面的一个很重要的原因就是审计部门职能不清、职责不明，在其所在的地方政府范围内审计权利不全面。要想改变财政预算执行审计流于形式的局面第一步就是理清职能、明确职责，实现范围内的全覆盖。这就要求各级地方政府合理分配并划分审计的范围，醉倒有章可循。使每级审计部门的审计对象清楚明了、消除重叠部门、未覆盖部门，做到各部门、各单位的全覆盖、全审计。明确审计部门的职责和权利，对敢于不遵守相应预算财政执行审计的本门给予相应的处罚，对优秀单位予以表彰，做到赏罚分明。

（二）优化执行审计环境

首先要明确一点就是所有的工作都是为人民服务，所以审计机关要以促进地方政府的经济发展、提高人民生活水平为己任，制定预算执行审计，把工作计划纳入到地方政府发展规划中去，与各级政府部门、各单位建立良好的沟通渠道和合作方式。而各级政府部门、各单位也要明确审计工作的重要性，并在工作中充分体现出来，为提高人大预算质量做出努力，积极争取人大的支持和帮组，建立良好的执行审计环境。

（三）加强培训

员工的专业素质是保证执行审计有效展开的前提，所以审计人员的专业素质必须得到加强。加大审计软件的研发，使审计的计算机化办公适应财政部门的计算机化办公的发展速度，加强对从业人员的培训，提高审计人员对审计工作的新办法、财政政策的新重点、新动向的理解，使其在工作能有效的展开执行审计工作，在审计过程中做到审计全覆盖、抓住重点深入审计，发现实际问题，不断提高审计质量，提高地方政府部门的预算制定水平。

（四）加大硬件设施投入

由于现在经济高速发展，财政政策不断变化、办公软件日新月异，所以加大审计部门的硬件设计成为了必须。首先建立统一的标准，研发新的适应新的财政制度的审计方法及审计软件设备，为地方政府财政预算执行审计提供有力的技术支持，只有审计方法、审计方式适应了经济和制度的变化，审计工作才能有效的展开，达到其预期的目的。

四、结束语

本文从地方政府财政预算执行审计部门的基本职能、职责入手，通过对地方审计部门工作的收集整理和研究，发现在地方审计部门执行审计工作存在的问题。并分析出现问题的可能原因，最后在此基础上提出改善地方政府财政预算执行审计工作的意见和建议，让读者对地方政府财政预算执行审计工作有了较为直观的认识。

【参考资料】

[1]聂左武.对深化财政预算执行审计的思考[J].中国审计，2010.73-81

[2]周建江.深化县级财政预算执行审计工作的思考[J].审计研究，2014.25-41

[3]韩国正深化同级财政预算执行的思考[M].文秘网.2005.11-21