自贸试验中的福建智慧

郭奔胜 康淼 李慧颖

一年前，自贸试验区扩容，福建自贸试验区因其地处海峡西岸的独特区位而引发关注。接下“国家任务书”的那一刻，福建也清醒地认识到，这是接下了一份沉甸甸的责任。如何走出一条既不负国家使命、又有八闽特色的道路？

一年间，福建始终扣住这个问号书写答案。挂牌周年即将到来，福建自贸区呈现出的是日新月异的发展变化和不断释放的创新活力。起跑之年，福建交出了一份不俗的试验答卷。

试验探索

由福州、厦门、平潭三个片区组成的福建自贸区，从诞生那一刻起，就被打上了深化改革开放、推动两岸往来、促进“海丝”合作的国家发展“烙印”。

改革开放以来，福建在全国发展大局中一直具有举足轻重的地位。如今海峡西岸经济区写进国家“十三五”规划纲要，“海丝”核心区建设重任在肩，历史渊源与当前任务，都赋予福建自贸区特殊的使命。

然而，前有“上海样本”，粤津齐头并进的格局，福建道路如何走？

必须定位准、探索实，从省委省政府到自贸片区对此都有共识。一年内，省委书记尤权主持召开了4次自贸区工作领导小组会议，他提出，福建自贸区要紧紧围绕定位，以清晰的目标认识、责任担当，持续先行先试，完成中央赋予的任务。

自贸区里的改革探索，福建不是唯一，也不是第一，早有上海自贸区珠玉在前。是简单复制，还是继续向深水区趟？福建选择了后者。

挂牌仅半个月，全国首张“一照一码”营业执照就在福建自贸区发出。这项商事登记制度改革，让企业注册手续从以前七八个部门“跑断腿”，简化为填一张表、立等可取。

五个月后，这项改革在全国复制推广，被视为福建自贸区对全国改革的贡献。福建的探索不止于此。这一年间，出境加工、货物分类监管等4项举措，也被复制推广到全国。

福建自贸区“特中有特”的地位源于海峡西岸的特殊区位。必须致力于探索两岸经贸合作制度创新，福建对此有着“舍我其谁”的决心和意志。

“上午在台湾采摘的水果，下午就可以在平潭销售。”让平潭台商协会副会长薛清德受益的是自贸区实施的120种台湾商品快速验放等新通关模式。这被商务部研究院认定是当前最便利的台湾产品通关模式。此外，简化ECFA原产地证书提交手续等两项涉台举措，被海关总署复制推广到沪粤津自贸区。

开放是自贸区应有之意。福建有着向海而生的开放空间，又是“海丝”核心区，这决定了它的开放格局。

“厦蓉欧”班列应运而生。作为全国自贸区首趟中欧班列，“厦蓉欧”每周两次由厦门片区开往欧洲，2016年4月起延伸至台湾。中国-东盟海产品交易所、海丝商城等“海丝”项目也相继落地。自贸区与“一带一路”战略在福建实现交叉，碰撞出闪光点。

福建还将自贸区独特定位法治化。2016年4月1日省人大常委会审议通过《中国（福建）自由贸易试验区条例》，以立法形式明确自贸区的功能和定位。

不畏艰难

以福建的基础条件，建设自贸区殊为不易。困难面前，福建迎难而上，步步闯关。

改革突破难、经济难题多、试验任务紧，如何保证国家试验任务高质量完成？

“首个自贸区是谋划数年而建，相比较我们筹建时间短、任务重、难度大。”福州片区管委会副主任梁勇说，“刚开始不少企业甚至不清楚何为自贸区，我们还要指导企业用好政策，我们的干部经常半夜还在接企业咨询电话。”

一方面是经济下行压力大、发展任务艰巨，另一方面是深水区的改革难度大、时间紧。面对困难，三个自贸片区干部都拿出了只争朝夕的干劲、久久为功的韧劲，攻坚克难取得突破。

2015年平潭片区将投资体制改革从1.0版升级到2.0版。“我们发现1.0版没有明显改善审批事项互为前置的问题，离预期有距离。”平潭行政审批局负责人卓华彬说。

为此，平潭拿出“拆庙除神”的劲头打破部门利益。2.0版把立项、规划、国土等互为前置的审批事项几乎全部删除，实行“超时默认”，一旦引发法律后果失职部门要承担不作为责任。这项改革入选全国自贸区八大“最佳实践案例”。

福建自贸区186项重点试验任务，目前已完成145项，福建正凭着顽强的精神将“难啃的骨头”啃到底。

经验不足、人才不够，如何将自贸区建成创新的高地？

福建不缺改革的经验，但办自贸区却是头一回，为此，省自贸办多次组织到上海、天津、广东学习考察。“能被复制的经验我们都复制了，但我们也不是纯粹‘拿来主义，而是在消化吸收基础上，再结合福建情况进行拓展，甚至再创新。”福建自贸办有关负责人说。

自贸区创新举措中有44项是复制再拓展，此外还有63项属全国首创。

针对自贸区人才不足的问题，福建打破常规，不拘一格用人才。

省委组织部选派62名优秀干部到自贸区锻炼，并协调国家部委选派20名干部来挂职。自贸区还引进台湾、澳大利亚等地专业人士到行政企事业单位任职。优秀人才向自贸区集聚的趋势已初步形成。

片区分散、机构繁杂，如何建立高效务实的工作机制？

福建自贸区118.04平方公里分散于多个保税区、保税港区、出口加工区等，协调运行工作难度大。“工作机制的建立涉及各方利益调整，如果不能理顺机制，自贸区建设很难推行下去。”省商务厅副厅长钟木达说。

工作机制从省级层面大力推进，保证了自贸区建设高效运行。“现在省里80%以上的行政许可事项已经下放到自贸区，基本实现项目审批不出区。”福建省省长于伟国说。

自贸办、专题组和片区管委会，按照“一周一检查、两周一协调、一月一小结、四月一评估”的要求，协同抓好各项工作。

时不我待谋远略

“不息为体，日新为道。”福建自贸区交出周年答卷之际，新的任务清单已提上日程。

已落地中国-东盟海产品交易所等多个“海丝”项目的福州片区，将加强与“海丝”沿线国家和地区开展海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作，探索互联互通监管合作新模式。

创造国际贸易“单一窗口”经验的厦门片区，则主动对标新加坡，进一步打造国际化营商环境，准备将国际排名从目前第23位再提升两位。

创造过行政审批改革多个全国之最的平潭片区，已拿出未来四年改革的初稿。一系列“新词汇”被列入其中：“三单一图”“标准化审批+电子监控”……

“‘为国家而试验是首要任务，‘为地方试难点也必不可少。”新任务当前，福建自贸区不懈努力、砥砺奋进。“今年我们要在做大经济流量、建设功能性平台、形成可复制推广的创新成果等方面下功夫。”福建自贸办有关负责人说。

整车进口、跨境电商和保税展示交易、融资租赁、大宗商品进口等列入新业态清单；国际贸易“单一窗口”两个运营体统一主要功能和身份认证……

已踏上新征程的福建自贸区，必将为创新试验的“国家任务书”书写更多精彩华章。