资本市场支持“新疆段”发展建议

刘鑫杰

[提要] 丝绸之路经济带是我们国家提出的重大经济发展战略，对提高我国的综合实力有着重大意义。新疆作为丝绸之路经济带的核心区将迎来前所未有的发展机遇，通过各种途径支持丝绸之路经济带的发展是必然的选择，金融作为现代经济的命脉应当发挥其应有的作用，尤其是资本市场作为金融的核心，必须完善其功能和体制，创新融资模式，以满足丝绸之路经济带建设中对资金的需要。本文对资本市场如何才能更好地支持丝绸之路经济带“新疆段”的发展提出建议。

关键词：丝绸之路经济带；资本市场；融资

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2016年3月13日

一、“丝绸之路经济带”概念的提出

2013年9月，习近平在访问中亚四国期间，提出了建设“丝绸之路经济带”的构想。“在党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对海上丝绸之路和丝绸之路经济带的建设提出了要求，标志着丝绸之路经济带已经上升为国家层面的战略。”新丝绸之路经济带是在古丝绸之路的概念之上，结合新的时代背景提出，东边连着亚太经济圈，西边是欧亚经济圈，涵盖40多个国家，横跨欧亚大陆，被认为是“全球最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。

二、建设“丝绸之路经济带”的意义

建设丝绸之路经济带无疑会对我国的经济发展产生重大影响。第一，“丝绸之路经济带”是打造联通欧亚的通道，通过经贸合作促进全面深化合作，开拓新的国际市场，有助于加快我国产业结构调整和升级，并实现与沿途国家的互利共赢；第二，通过加深与中亚地区资源丰富国家的能源合作，开辟更加便捷安全的能源通道，保障了我国能源的战略安全；第三，通过深化与周边各国家的合作，包括打击境内外“三股势力”等安全方面的合作，有利于维护我国的国防安全和社会的稳定；第四，丝绸之路经济带的提出为我国许多城市，特别是西部地区提供了更多的发展机遇，有利于促进区域经济的发展，缩小地区发展差异，推动我国经济均衡发展。

三、新疆在“丝绸之路经济带”中的定位

2013年9月7日丝绸之路经济带一经提出，新疆维吾尔自治区就迅速组织学习这一重大战略思想，9月11日和13日两次组织召开副省级以上干部会议，9月18日自治区常委扩大会议安排组织专门的研究团队，成立《“丝绸之路经济带”与促进新疆对外开放》课题研究小组深入研究丝绸之路经济带的相关理论。加快推进丝绸之路经济带“新疆段”的建设。2013年9月末，在第四次对口支援新疆会议中又提出：“发挥新疆的区域优势，努力使新疆成为国家能源和资源的战略基地，围绕着丝绸之路经济带的建设，把新疆建设成为向西开放的桥头堡。”2014年4月，习近平在新疆考察时明确提出，“要抓住这个历史机遇，把自身的区域性对外开放战略融入国家‘丝绸之路经济带建设、向西开放的总体布局中。”在2014年第二次新疆工作座谈会中又进一步指出，新疆要“加强铁路等基础设施建设，发展现代物流，立足区位优势，建设好‘丝绸之路经济带核心区。”一系列重要指示为新疆构建“丝绸之路经济带”指明了方向。新疆积极响应国家号召，把新疆定位在丝绸之路经济带的核心区，努力把新疆打造成丝绸之路经济带上的五个中心、三个基地一个通道和一区，即交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心，国家大型油气加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道丝绸之路经济带上的核心区，切实做好建设丝绸之路经济带的主力军和排头兵。

四、“丝绸之路经济带”是新疆的重大发展机遇

新疆作为我国面积最大、邻国最多的省区，古丝绸之路在这里繁华一时，是曾经贯穿东西方的重要政治、经济、文化通道，对当时经济的发展起到了重要的推动作用，但随着时代的变迁，丝绸之路经过了反复的挫折，使得我国的西北和中亚地区成为经济塌陷的地带。近年来，虽然我国的总体经济实力在不断提升，新疆自身也有着无可比拟的对外开放优势，但由于自身和外部因素影响，新疆对外开放的优势一直没有得到充分施展，对推动新疆经济的发展并不十分明显。丝绸之路经济带的提出，以及新疆在丝绸之路经济带中战略地位的确定，给新疆带来了前所未有的机遇，对新疆意义非凡。一是实现新疆经济的跨越式发展。丝绸之路经济带的提出必然会引导大量的资金涌入新疆，支持新疆的建设，加快新疆的基础设施建设和资源开发利用，为新疆发挥核心枢纽的作用夯实基础，全面提升新疆自身发展的能力；二是新疆作为丝绸之路经济带的核心区域，特别是围绕在新疆建设的“五通”目标，有利于打通新疆东联西出的大通道，全面提升新疆的对外开放水平，在新疆形成新的经济增长极；三是有利于新疆的社会稳定。经济的快速发展必然带动就业率的提高以及民生的改善。有利于新疆与周边在反恐方面的合作，共同打击“三股势力”，维护新疆的社会稳定和长治久安。

五、资本市场关系到“丝绸之路经济带”建设的成败

金融作为引导资金配置的手段，为经济发展提供资金支持、资本积累，是当今经济能否快速、高效发展的关键制约因素。在丝绸之路经济带建设中，以金融作为引导生产要素和信息的沟通，促进资源配置，作为促进区域经济发展的主要着力点得到普遍认可。资本市场是现代金融的核心，为经济发展提供筹资的场所，起到有效配置资源的作用。习近平在建设丝绸之路经济带的伟大战略构想中提出加强道路联通，但各国的的基础设施条件有着较大的差距，特别是中亚地区的很多国家和地区的道路网路不完善，道路建设滞后，远不能满足各国之间各方面的合作与交流，成为阻碍丝绸之路经济带建设的瓶颈。一方面基础设施的建设需要大量的资金，这些项目的投资有着周期长、风险大的特点，传统的基础设施建设的融资方式受到了较大的挑战，这就需要运用资本市场创新融资方式，为各国之间的基础设施建设提供资金保障，从而保证丝绸之路经济带建设持续推进；另一方面各国之间的物资、信息、人才、技术的流动都受到了很大的限制，唯有资金的流动可以受到最小的限制，不受时间、空间等因素的影响，条件允许可以迅速留到任何区域。因此，如何利用资本市场为丝绸之路经济带各方面的建设提供资金支持意义重大。基于此，本文通过分析资本市场对经济发展的重要作用，对资本市场如何对丝绸之路经济带“新疆段”提供支持提出一些建议。

六、资本市场支持“丝绸之路经济带”建设的建议

（一）国家层面

1、完善新疆资本市场服务体系。首先，积极发展新疆的新三板市场，完善新疆多层次的资本市场体系。多层次的资本市场为不同类型的企业提供了多种多样的融资渠道，对企业的发展至关重要。针对小企业融资难的问题，我国进一步在资本市场中推出了新三板，新三板一经推出便受到众多企业的青睐，而新三板在新疆的发展还处于起步阶段，在丝绸之路经济带这一背景之下，政府应当制定更多的措施以推动新三板在新疆的发展和壮大，新三板的良好发展必定可以为主板市场培育出更多充满竞争力的企业，推动丝绸之路经济带“新疆段”的建设和发展；其次，有针对性的在新疆多布置金融机构，并积极推动现有金融机构的发展和壮大，并积极地寻求国家和地区之间的合作，充分发挥资本市场的功能。如通过新疆亚欧博览会的广泛影响力加快推动区域性的国际金融组织的建立，通过国家和地区之间的合作，努力探索并建立支持丝绸之路经济带发展的国际性金融市场体系。

2、建立宽松的资本市场政策环境，强化政策引导。首先，在丝绸之路经济带的重点区域着重建设更加宽松的政策环境，通过更加优惠的政策和更加有利的条件吸引优秀的金融企业来新疆开展业务，来促进政府更加公平和公正，严厉打击金融欺诈行为和失信的企业和个人；其次，鼓励各种金融创新，在不引发系统风险的情况，鼓励和支持大胆创新的企业，为其提供更大的发展空间，以促进金融企业的功能和作用更加完善和健全；最后，政府要充分发挥政策的引导作用，积极创造各种有利条件以让金融更好地支持实体经济的发展。如对新疆丝绸之路经济带上符合条件的重点企业给予一定的利息补偿，降低企业的运营成本，促进更多具有竞争力的企业向新疆转移；还可以由地方政府出资或者是通过区域内不同地方政府的合作建立企业的风险补偿基金，弥补金融企业在业务开拓过程中的损失。

（二）市场层面

1、创新融资模式。丝绸之路经济带顺利发展的第一步就是完善沿途国家和地区的基础设施，而这些基础设施建设需要大量的资金，这些资金的需求有着量大且周期长的特点，所以传统的融资模式无法直接运用到现有的资金筹备中，需要更加创新的融资方式以及区域金融合作。一方面加快投资银行业务创新，通过开展与资管、券商、信托、基金的合作，积极介入到丝绸之路经济带的基础设施建设中去，以及将基础设施建设与其他项目相结合发行债券，缩短债券的回报周期，并以国家信用做担保，还可引进当前国际上流行的bot、ppp、abs等模式；另一方面政府要支持丝路重点企业通过发行债券和票据融资，鼓励企业的直接融资。

2、建立“丝路基金”，并合理引导民间资本。加强国际金融机构的合作，倡导沿途国家和金融机构出资设立丝路开发基金，实现政府资本和金融资本的融合，支持丝路基础设施的建设和新疆企业的对外投资和贸易。对于民间资本，长期以来我们国家缺乏完善的民间资本投资渠道，因此在民间积累了大量的资本，如果能够通过健全相关的法律法规合理引导民间资本支持丝路建设，合理预期将会起到很好的效果。

3、完善新疆产权市场。产权市场是多层次资本市场的一个重要组成部分，功能日益趋于多元化。实证分析表明，产权市场能够引导资源重新配置，结构化存量资产，淘汰那些资源利用效率低的企业，让资源流向最能创造价值的企业，因此产权市场能够培育实力雄厚、有竞争力的企业。完善产权市场，鼓励丝路重点企业通过多种形式的产权交易兼并效率低的企业，有利于企业的发展和丝绸之路经济带的建设。

“资本市场作为支持现代经济发展的关键性环节，对现代经济的发展起着决定性作用。”支持丝绸之路经济带的建设只有从国家和市场两个层面完善资本市场的功能和体制，并创新资本市场的融资模式为丝路建设提供更多的资金支持，才能保证丝绸之路经济带“新疆段”更好的发展，保证新疆当好我国向西开放的排头兵。

主要参考文献：

[1]刘以雷.丝绸之路经济带：新疆兵团的优势与机遇[N].上海证券报，2014.5.15A04.

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[3]李雪梅，闫海龙，王伯礼.丝绸之路经济带：新疆的布局和策略[J].开放导报，2014.2.

[4]厉无畏，许平.丝绸之路经济带上的金融合作与创新[J].毛泽东邓小平理论研究，2014.10.