建设工程征占用林地管理问题及对策研究

唐国强

摘要：指出了随着经济不断发展，各种工程建设项目逐渐增多，在工程项目建设过程中，不可避免地会征占用林地，对农民的权益会带来影响。探讨了当前工程建设征占用林地管理过程中存在的问题，提出了相应的对策，旨在实现规范化管理，使得工程建设可以顺利推进。

关键词：工程建设；林地征占用管理；问题；对策

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）09010702

1 引言

工程建设征占用林地是工程建设中必然会出现的一个问题，如公路工程的建设、大型的工程项目，都会对林地进行征占用。近年来，各种工程建设项目越来越多，公路建设、农业项目发展等都需要占用大量的土地，而且根据工程的规划，往往会对林地进行征占用，使得林地资源逐渐减少，对农民的权益带来损害。在云南省工程建设过程中对林地征占用的管理还存在很多的问题，比如管理方式比较粗放，管理的责任体制不够明确等，因此使得很多林地征占用问题得不到有效解决，产生了较多的纠纷，最终导致工程项目的建设被搁置，同时还带来了生态环境破坏。所以，必须要加强对林地征占用问题的管理，解决林地征占用过程中出现的问题，创新管理体制，落实管理责任。

2 当前工程建设征占用林地管理存在的问题

2.1 管理不到位使得百姓利益受损

随着我国市场经济情况的不断发展，对林地资源的利用越来越多。为了保证城镇化建设的用地，对农民的林地进行了征用，在征用的过程中，往往会对农民的权益带来一定的损害。而在进行管理的时候，由于各种管理工作不到位，使得农民的权益得不到有效的保护，出现工程建设强用林地，农民得不到赔偿的现象。

2.2 管理人员的综合能力水平较低

在当前的发展过程中，工程建设征占用林地管理的一个重要内容就是要提高相关部门的工作人员的综合能力水平，一旦有工程项目的建设，则必须要立即进行工程管理，对于工程建设过程中所涉及到的土地征占用情况要及时进行处理。但是当前很多部门工作人员的综合能力水平较低，没有建立一支高素质的管理队伍，对于工程项目的审核以及所征占用林地问题的重视程度不高，因此导致很多工程征占用林地的问题得不到有效地解决。

2.3 对林地征占用问题的处理不当

在工程建设过程中，林地勘测定界是一个十分重要的内容，工程项目的建设必然会征占用一些林地资源，因此必须要对所征占用的林地资源进行勘测、定界，从而使得工程项目的建设可以顺利推进。林地测量属于工程建设的前期工作，是为工程建设的规划、建设提供各种数据的重要过程。但是当前很多工程项目在建设的过程中都没有进行相应的勘测，使得林地征占用问题的处理不够规范，导致工程施工方与百姓之间的矛盾越来越大。

3 工程建设中林地征占用的管理策略

林地征占用是工程建设过程中经常出现的现象，在林地征占用过程中应该加强对农民权益的保护，对失地的农民做好安置工作，以维持社会的稳定，减少双方的矛盾与冲突，促进工程建设的顺利推进。

3.1 加强宣传，重视工程建设征占用林地管理工作

针对越来越多的工程项目与林地征占用矛盾，首先，要加强对林地征占用管理工作的重视程度，工程建设征占用林地管理工作涉及的建设规划部门、环保部门较多，比如工程建设涉及的建设规划部门、环保部门、林业部门等，因此在工程建设征占用林地管理过程中，应该要加强对各个部门的宣传，使得各个部门都能理解到加强各自领域中的工程建设征占用林地管理的重要性，在工作中重视对林地征占用问题过程中的农民利益和农民诉求的重视，从而更好地对各种林地征占用问题进行解决，与农民进行协商，防止出现严重的冲突。应该要不断健全管理制度和体系，对传统的管理理念进行改革，从部门的管理者到工程管理的具体工作人员，都应该建立新的管理理念，使得工程建设过程中的林地征占用问题得到有效地解决。

3.2 加强对农民权益的保护

对于农民权益的保护，一个重要的方面就是要加强对林地征占用过程中的林地补偿机制的完善，这也是工程建设过程中解决林地征占用矛盾与冲突的有效途径。很多工程项目的建设忽略了农民的诉求，给予农民的补偿也不够多，使得很多失地的农民无法维持生活，因此必须要加强对林地征用过程中的农民权益的保护。首先，要扩大补偿的范围，对林地承包经营权的损失、残余地的损失、搬迁费等方面都应该考虑在内，使得林地征用过程中对农民的补偿机制也能更加全面，给农民更多的补偿。其次，要根据市场的实际情况，确定相应的补偿标准。第三，对于补偿费用要进行科学、公平工作地分配，当前很多林地都是集体林，对于工程建设的各种补偿费用，农民均享有所有权，因此在补偿资金的分配过程中，应该要做到公平合理地分配，防止出现各种不公平的现象，对部分农民的权益带来损害。

3.3 加强对林地征占用测绘

随着各种工程的建设不断推进，林地勘测变得越来越重要，比如工程建设，尤其是一些工程项目的建设，必须要加强林地勘测定界，以便对工程建设过程中的路线、所征占用的林地面积等进行确认，从而更好地进行林地征占用补偿。在进行林地勘测的时候，应该要按照一定的顺序进行测绘，测绘单位根据实际的工程状况做好相应的设计，林地测绘工程组织设计图是进行测绘一个基本的依据，可以使得林地测绘工作变得更加有序。在测绘时，应该要根据地形的不同采取不同的测绘方法，从而能够对工程项目所征占用的林地面积、范围等各种参数进行确定，使得工程建设可以顺利推进，同时也能为林地征占用问题的解决提供一些必要的依据。比如各种勘测数据可以作为林地征占用补偿的依据，根据测量的数据编制林地补偿标准，使得林地征占用补偿工作可以有序推进，同时可以减少农民与工程施工方之间就征占用林地的面积、大小等问题的争论。

4 结语

工程建设征占用林地管理是促进工程项目顺利推挤以及解决各种林地征占用纠纷的重要途径，当前工程建设征占用林地管理还存在一些问题，为此，要积极加强对工程建设征占用林地管理的重视，要加强对农民权益的保护，并且要加强林地征占用情况的测绘，为林地征占用问题的解决提供更多的依据。

参考文献：

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