底线保全面小康高线促就业提信心

陈弘仁 张振

受国务院委托，国家发展改革委向全国人大作《2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》（简称《计划报告》）。

2015年计划执行得怎么样，年初定的目标都完成了吗？2016年经济社会发展有哪些规划？中国经济能否继续保持中高速增长？去库存、去产能到底怎么去？全国“两会”期间，国家发展改革委政策研究室巡视员杨洁就此主题进行了解读。

突出导向性、增强可读性、体现衔接性

杨洁介绍，今年已经是第43个《计划报告》了。今年《计划报告》的总体框架包括三个部分。

第一部分是2015年国民经济和社会发展计划的执行情况，包括经济运行、改革开放、创新驱动、城乡区域、农业发展、生态文明建设、民生福祉等7个方面，对主要计划指标的完成情况进行了说明。

第二部分是2016年经济社会发展要引领经济新常态、贯彻发展新理念，提出了经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策取向。

第三部分是2016年经济社会发展的主要任务，重点是推进供给侧结构性改革、深挖内需潜力、加大重要领域和关键环节改革力度、实施创新驱动发展战略、进一步夯实农业基础、促进城乡区域协调协同发展、促进绿色循环低碳发展、发展更高层次开放型经济、着力保障和改善民生等9个方面的任务。

杨洁提到，今年的《计划报告》在内容和形式上又作了进一步的创新。

一是突出导向性。围绕引领经济新常态、贯彻发展新理念，对宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱作了具体阐述，对推进供给侧结构性改革重点任务也就是“三去一降一补”的具体任务作了细化实化，政策导向更加明确、也更加清晰。

二是增强可读性。第一次增设了18个专栏，对重大政策举措、重大工程进展、重大项目建设进行了归并说明，信息量更大，内容也更加丰富。为方便大家了解计划指标完成情况，采用文字和参考图表方式，对2015年主要指标的运行情况进行详细说明和分析，59项指标一表显示、一目了然，同时还附加了16个名词解释。

三是体现衔接性。《计划报告》注重与“十三五”规划《纲要（草案）》相衔接，在2016年计划安排、主要任务等方面体现 “十三五”开局之年的特点。

《计划报告》经全国人大审议批准后，将作为年度经济社会发展工作的主要依据。

GDP预期增长目标首次设为区间

2016年是“十三五”的开局之年。今年的政府工作报告把经济增长预期目标设定在6.5%—7%。有人质疑，设定这样一个区间增速，是不是因为担心经济增长达不到目标？是否意味着经济出现了问题？

“6.5%—7%是一个区间目标，既有底线，也有高线；既有一定的弹性空间，也可以增强工作主动性。”杨洁说，设定区间目标，首先是要为“十三五”全面建成小康社会打下好的基础。

根据测算，到2020年全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”期间需要经济年均增长6.5%以上。从经济发展的一般规律看，随着基数抬高、底盘增大，速度会逐步放缓。如果今年增速低于6.5%，后几年就需要提高增速。为避免压力推后，今年设置为6.5%—7%，可以争取主动。

而从就业的角度看，6.5%—7%的经济增长能够带动1000万人以上的城镇新增就业。

事实上，6.5%—7%的增长预期目标，扩大了可接受的经济增速弹性范围，与我国经济增长潜力和市场预期相吻合，避免各方面关系绷得太紧，能够起到提振信心的积极作用。

当前，我国发展环境更加错综复杂，经济增速仍在探底之中，实现这一目标还需要更大力度的政策和更加艰苦的努力。

事实上，前不久全国各地都明确了GDP增长目标，很多都为区间目标。相信这有利于各地调动工作积极性，增强工作主动性。

物价水平如何保持稳定

2015年，我国CPI上涨了1.4%，价格总水平保持温和上涨；PPI同比下降5.2%。

杨洁分析说，PPI出现连续多个月下降，一个重要原因是全球大宗商品价格大幅下跌。據测算，2015年以来，煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、黑色金属冶炼及压延加工业4个行业，拉动PPI下降约3.4个百分点，贡献率达到67%。

2015年，我国全年CPI上涨1.4%，也受到全球大宗商品价格下跌影响。

不过，我国CPI上涨幅度较低，并不意味着我国已进入通货紧缩状态，因为居民消费价格涨幅一直为正，而且明显高于美国等发达经济体物价涨幅。比如，据有关统计，去年美国CPI涨幅为0.13%，日本为0.8%，欧元区为0.01%。

2016年，预计我国居民消费价格将继续温和上涨， CPI预期目标为3%左右，食品和服务项目价格有可能稳中有升；PPI涨幅预期仍然为负，但跌幅有望缩小。

杨洁表示，我国将CPI调控目标定为3%，主要考虑一是翘尾因素略高于上年，二是存在一些新涨价因素，三是为改善通缩预期，将价格总水平预期目标适当定高一些，积极引导市场预期。

国家将积极采取多种措施，运用价格、储备、保险等手段，做好粮食、生猪、蔬菜等重要商品价格调控，保障重要商品市场供应和价格稳定。加强价格监测分析预警，及时发现价格运行中的异常波动，提出应对措施建议。加大价格行为监管力度，规范市场价格秩序，保障价格总水平基本稳定。

1亿非城镇户籍人口如何落户城镇

2015年，我国新增城镇人口2200万左右，常住人口城镇化率达到56.1%，比上年提高1.33个百分点，非户籍人口落户数量有明显增长，城镇化发展实现速度和质量双提升。

在“十三五”的开局之年，我国在推进以人为核心的新型城镇化中，又将有哪些新的举措？1亿非城镇户籍人口如何在城镇落户？

“城镇化是现代化的必由之路，是我国发展最大的潜力和动能所在。新型城镇化一端连着供给、一端连着需求，既是供需两侧发力的黄金结合点，也是一个重大的民生工程。”杨洁说。

推动非户籍人口在城市落户，是推进新型城镇化建设的首要任务。2016年，我国将制定实施1亿非城镇户籍人口在城镇落户方案。

根据初步考虑，我国将加快落实户籍制度改革方案，省会及以下城市要全面放开高校毕业生等群体落户限制，特大城市和超大城市要制定分类落户政策，大中城市要减少落户限制。

同时，将加快推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。保障居住证持有人在居住地享有国家规定的各项基本公共服务，推进城镇基本公共服务覆盖常住人口。

有关部门还将加快建立推进市民化的激励机制，建立健全农业转移人口与建设用地、建设资金、转移支付“三挂钩”机制，调动地方政府和农业转移人口两个积极性。

此外，还要加大城镇存量建设用地盘活使用力度，积极推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地三项改革试点。

“去产能”还有哪些工作要推进

2015年，针对部分行业产能过剩问题，我国在提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务的基础上，再加大力度淘汰了一批过剩产能。

数据显示，2015年，我国淘汰炼铁产能1300万吨、炼钢1700万吨、水泥3800万吨、电解铝30万吨、平板玻璃1100万重量箱以上。

杨洁表示，积极稳妥化解过剩产能，首先要严格执行相关法律法规。实行严格的环保、能耗、安全、技术标准，严控增量，严肃财经、信贷纪律，对达不到相关强制性标准要求的产能，依法责令其限期整改，在限期内未进行整改或整改后仍不达标的，要责令停产、关闭。

“我们将更加注重分类有序、因地施策、因业施策、因企施策。”杨洁说，有关部门将落实“有保有压”的融资政策，对主动转型升级的企业继续给予融资支持。制定激励政策措施，鼓励有条件的企业通过多种渠道主动压减产能。分类推进企业兼并重组、债务和解、破产重整乃至破产清算，积极稳妥处置长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的企业。

我国将进一步完善企业市场化退出机制，更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法，更加注重标本兼治、建立市场化产能调节长效机制。运用价格杠杆等经济手段，用市场的办法来推动化解过剩产能，避免由政府直接指定退出的产能。依法解决产能退出的资产债务处置、职工安置等问题，依法维护债权人、债务人以及企业职工等的合法权益。

此外，将加快制定重点领域专项措施，加大财税、金融、土地等政策支持，支持钢铁、煤炭、有色、建材、石化等行业脱困和转型升级，力争通过努力，在化解产能过剩方面取得突破。把职工安置作为化解产能过剩工作的重中之重，中央设立专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

广大群众的获得感从何来

“2016年，我们将贯彻共享发展理念，把增进民生福祉放在突出位置，大力实施精准扶贫、精准脱贫，深化公共服务重点领域改革创新，全力保障基本公共服务供给，使全体人民有更多获得感。”杨洁说。

根据计划草案，2016年，我国将全面推进精准脱贫攻坚。杨洁说，有关部门将支持集中连片特困地区区域发展与脱贫攻坚，启动重点贫困革命老区振兴发展行动计划，加快革命老区开发建设步伐。加大对民族地区、边疆地区脱贫攻坚支持力度。着力改善贫困地区基础设施和基本公共服务，重点解决通路、通水、通电、通网。

在就业方面，将统筹推进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业，做好产能过剩企业职工安置工作，继续实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，健全公共就業创业服务体系，深入开展支持农民工等人员返乡创业试点。

在强化社会保障关键环节建设方面，将出台养老保险制度改革总体方案，继续提高退休人员基本养老金标准，推进职工基础养老金全国统筹。继续推进城镇保障性安居工程建设，改善中低收入群众和困难群众的住房条件。

在提高公共服务共建共享水平，将建立国家基本公共服务清单，实施共享服务提升工程，完善义务教育、医疗卫生、公共文化、养老、公共体育、残疾人康复和托养、社会福利、基本殡葬等服务设施。