EASA颁布《无人机监管框架》技术意见

2015年12月18日，欧洲航空安全局EASA（European Aviation Safety Agency）颁布了《无人机监管框架》技术意见（Technical Opinion）。这份文件说明了基本的监管框架，为后续颁布相应的详细政策奠定了基础。根据这份意见，EASA的成员国可以参考文件的总体思路及框架，制定本国的无人机监管政策，或参考修订现有的无人机监管政策，以使欧洲未来的无人机监管政策达成一致。

此次监管政策框架由之前的33个提案缩减为27个，总体监管思路以运营为中心，基于无人机风险和性能，使监管措施与监管对象相适应。

文件显示，EASA将无人机分为三大类：

开放类（低风险）：其安全通过运营、重量和能力限制以及产品安全性要求和运营规则来实现。

特许类（中等风险）：由全国航空协会NAA（National Aeronautic Association）授权、合格实体（QE）提供支撑，运营商须进行风险评估。运营手册要给出风险控制措施。

审定类（高风险）：与有人机类似。由NAA监管其证件、维修、运营许可、培训、ATM/ANS和机场，由EASA监管其设计及国外产品认可。

本次发布的技术意见与EASA 2015年提出的A-NPA 2015-10相比没有太大的变化，只是在部分细节上进行了修订。该文件还给出了无人机监管路线图。同时，对于审定类无人机，因立法工作会相对滞后，可先通过RTC或特许飞行证的形式飞行。另外，EASA还提出，未来将继续对相关规章制度进行修订。