自贸区升级版：剑指非关税壁垒

□ 文/本刊记者 林涵



自贸区升级版：剑指非关税壁垒

□ 文/本刊记者 林涵

十年前，产自泰国、马来西亚的水果之王——榴莲，开始进入中国市场。不过，当时的价格贵到令人咂舌，而且是有钱难买。

十年后的今天，经过自贸区“早期收获”计划，榴莲、山竹等曾经的“稀罕水果”变成了中国超市、果摊上的“寻常物”。

这一巨变，得益于中国—东盟自贸区建设的不断推进。确切的说，是自贸区零关税计划为人们带来了切实福利。

2005年7月1日，《中国—东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》开始实施；同年7月20日，中国—东盟自由贸易区降税计划正式启动。可以说，历经十年，自贸区关税壁垒基本消除。但这是否意味着自贸区建设已经完美收官？

先来看两个案例：

自贸区降税计划涉及7000多种商品，这让越来越多的中国—东盟商品走出国门，进入彼此市场。但其中亦有看不见的坎。比如印度尼西亚对进口商品实施新的管理规定，要求所有进口食品或非食品类商品标签上必须用印尼语注明商品成分、副作用等内容。此举加大了外国商品进入印尼市场的难度。

随着自贸区的推进，菲律宾对中国汽车逐渐开放市场。不过，菲律宾的汽车行业政策不健全，没有尾气排放规划和旧车强制报废制度。没有规范的市场管理政策，中国汽车要整车出口到菲律宾实际上非常困难。

毋庸置疑，随着“零关税”的实施，传统的“关税壁垒”已逐步打破。可以说，十年的关税减免让中国和东盟受益匪浅。但是由于国情和对外贸易政策的不同，非关税的“隐性壁垒”一直存在。部分东盟国家也表示，目前确实存在“过度的产品检查”、“产品标签必须使用当地语言”等非关税壁垒，而由此带来的成本也不可忽视。

“隐性壁垒”企业之所急

对于那些隐性的非关税壁垒，在贸易往来的集中之地体现得最为直接。

广西凭祥是中国对东盟水果进出口最大的陆路口岸，每年从凭祥口岸进出口东盟国家的水果量达100万吨以上。不过，广西国际经济贸易学会副会长高歌对本刊记者表示，进入到中国的这些东盟水果，并非一路畅通无阻。东盟各国的进出口商品检验检疫管理各有其特点，这对商品的进出口造成了一定的阻碍。

由于东盟各国相关法律法规的限制，各国检验检疫认证不统一，每经一国就要重复检验；运送货物的车辆不能在东盟各国间自由穿行，若选择陆路运输，几经中转，成本大幅增加。

这些都是自贸区内信息共享机制不畅通、标准制定不统一、合作机制不健全、通关和检验检疫环节过于复杂等隐性壁垒下，许多企业面临的贸易瓶颈。

在接受本刊记者采访时，中国—东盟商务理事会执行理事长许宁宁表示，中国—东盟自贸区的建立应该是加深区域贸易便利化和自由化的产物，中国和东盟之间建立一个开放的、透明的贸易体系是极其必要的，而设置非关税贸易壁垒无疑是一种短视的行为。

联合国贸发会议秘书长、世界贸易组织前总干事素帕猜·巴尼巴滴曾公开表示：“中国—东盟自贸区内一些非关税壁垒的成本甚至达到关税壁垒的3倍之多。” 所以，对企业而言，打造中国—东盟自贸区“升级版”，重点解决非关税贸易壁垒问题，是企业普遍关心的。

破除壁垒 剑之所指

贸易便利化是打造中国—东盟自贸区升级版的重要内容，其重点任务是降低非关税壁垒。许宁宁说：“当前零关税条件下的非关税壁垒影响了贸易便利化水平。”

2015年11月22日，中国—东盟自贸区升级谈判获得了实质成果。中国和东盟签署了《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订〈中国—东盟全面经济合作框架协议＞及项下部分协议的议定书》（以下简称《议定书》）。在原来中国—东盟自贸区相关协定中，未包含有海关程序与贸易便利化领域内容，这次升级谈判，中国—东盟根据双方贸易情况的发展，纳入了相关内容。

《议定书》中明确规定，中国和东盟双方同意进一步简化海关通关手续，确保双方相关法律法规公开透明，运用自动化系统、风险管理等手段，为双方企业提供高效快捷的通关服务，解决通关阻碍，以便利合法贸易，并就预裁定、复议与诉讼制度以及对本章程序定期审议等达成共识，保障货物流动畅通，共同提高便利化水平。

我们可以看到，自贸区升级版建设剑指非关税壁垒的力度在加强。而具体如何真正消除那些“隐性壁垒”，需要中国和东盟的共同努力。

新加坡国立大学东亚研究所高级研究员杨沐表示：“中国与东盟各国之间从来不担心有不同意见存在，关键在于加强交流合作，求同存异促进互信。”他表示，在面对非关税贸易壁垒时，由于东盟各国的技术标准、检验检疫制度是不断发展更新的，各级政府应该及时了解东盟各国的技术标准的制定、检验检疫制度制定和实施的相关信息。

自贸区升级版《协定书》明确提出了为中国—东盟双方企业提供高效快捷的通关服务，解决通关阻碍，以便利合法贸易。

在提高通关效率方面，东盟一些国家的成功经验可以成为自贸区建设的参考。如新加坡法律法规完善，政府管理高效，在口岸采用了“一站式”电子通关系统和风险管理系统，通关方便快捷，监管科学有效，货主只需要一次报关，通常陆运和海运货物的放行时间分别在4分钟和8分钟内就能完成。

对企业来说，缩短时间，减少成本，是赢得市场的金钥匙。十年前，降税计划为自贸区发展插上了腾飞的翅膀；接下来，自贸区升级版建设将不遗余力继续破除非关税贸易壁垒，让自贸区升级版成为真正惠及7亿人口的自由贸易大市场。

随着自贸区升级版协定书的签署，强烈的正面信号已经开始释放。

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