严肃机关党内政治生活的现状和思考

陈海燕

[摘 要]以前，机关党内政治生活中存在着形式主义、庸俗化倾向、“好人主义”等现象，亟需严肃整顿。上海市黄浦区机关党工委近年来在严肃党内政治生活中积累了一些有益做法：坚持民主集中制，提高科学决策的水平；加强作风建设，增强制度的刚性约束；开展批评和自我批评，发挥党内民主的监督作用等，卓有成效。

[关键词]机关；党内政治生活；路径研究

[中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）05-0034-03

严肃党内政治生活是党保持先进性和纯洁性的根本要求，是增强党的凝聚力、战斗力的重要途径，是马克思主义政党保持鲜活生命力的重要方式。

为了进一步了解机关党内政治生活的基本现状和机关党建的着力点，旨在改进机关党内政治生活中存在的一些问题，进一步严肃机关党内政治生活，2015年7—8月，上海市黄浦区机关党工委针对52个机关直属党组织进行问卷调查、座谈会、个别访谈等，主要调查机关党内政治生活存在的主要问题和建设路径。从调查结果看，问题突出反映在以下几方面：

（一）民主集中制有待进一步贯彻落实。民主集中制是党的根本组织制度，是党最大的制度优势。问卷调查显示，有24%的受访者表示“民主集中制只是形式，民主监督不到位”，没有充分的民主，集中就没有效率，没有科学的决策，民主就失去内涵。有36%的受访者认为，“党的组织生活比较健康、活跃”最能体现民主集中制；34%认为是“党内风气比较正派”；16%认为是“党内关系比较和谐”；此外还有12%认为是“党内民主比较充分”。开展规范有序而又生动活泼的组织生活是广大党员干部对严肃党内政治生活的一项基本要求，保持党内和谐、改善党内作风、发扬党内民主等是民主集中制的内在要求。

（二）党的作风建设有待进一步加强。党的作风建设是一项长期工程，它关系党的形象、关系人心向背、关系党的生死存亡。问卷调查显示，当问及“当前党内政治生活过于平淡化、娱乐化、庸俗化的主要表现”，75%的受访者表示“主要是开开会，没有什么新颖的形式”；14%认为“主要是流于形式，没有什么实质内容”；7%认为“主要是听领导讲话，没有什么发言权”。当前，党的作风建设中，党员干部对丰富党内政治生活的内容和形式有了新要求，敷衍了事走走过场已经没有吸引力。

（三）党内监督机制有待进一步完善。完善的党内监督机制有利于及时发现问题，有利于增强党的生命力和战斗力。认为当前党内政治生活存在“假大空”现象的只有48%的受访者认同，52%的受访者不认同此现象。但是有25%的受访者认为“没有加强党内民主监督”是造成此现象的主要原因，这个比例与“没有坚持党的群众路线”是持平的；16.7%认为是“没有正确看待名利观”，这一比例与“没有改进作风建设”是持平的；此外还有12.5%认为是“没有增强党性修养”。党内民主监督是严肃党内政治生活的主要途径，既需要开展丰富生动的党内政治生活增添活力，又需要加强党内民主监督保障效力。

近年来，上海市黄浦区机关党工委在严肃党内政治生活方面积累了一些有益做法，从党要管党视角出发深刻理解全面从严治党的基本要求，探讨民主集中与科学决策、制度建设与作风建设、党内民主与党内监督等之间关系，增强基层服务型党组织建设的着力点，提高党的科学化水平。

（一）坚持民主集中制，提高科学决策的水平。黄浦区机关党工委坚持商量、商议、商讨的工作方式，提高民主决策的科学化水平。一是加强思想教育，建设学习型党组织。坚持系统性学习，每季度根据机关建设的要求，结合区域经济社会发展的特点，组织常态化的学习。督促机关党组织书记切实履行第一责任人的职责，加强对所属基层党组织开展专题组织生活的指导、检查和督促。加强组织领导，制定计划、系统安排、确保成效，坚持以“三会一课”为载体，落实好党内政治生活的每一次学习。注重理论联系实际，从学习中找思路，从实践中找差距，聚焦工作重难点，开拓工作新思路，努力把学习成果转化为遵循科学发展规律的自觉行动，转化为加快黄浦发展的具体举措，建设成组织生活严格、组织程序科学、组织形式多样、组织内容完善的学习型党组织。

二是创新工作机制，建设创新型党组织。新形势下，基层党组织以机制创新推动党建创新，展现黄浦的新气象。“五带头”机制要求广大党员干部积极参加组织生活，带头参与学习讨论、带头提高思想认识、带头开展对照检查、带头明确努力方向、带头践行黄浦精神，努力成为党员发挥先锋模范作用的榜样和表率。

三是密切联系群众，建设服务型党组织。建立健全党员领导干部深入社区（基层）联系点制度，区四套班子领导带头深入走访居民区，开展调查研究，了解社情民意。广大党员干部主动深入基层，开展问政、问计、问需于民，帮助解决群众最关心、最直接、最现实的问题，展现黄浦机关为民服务的新作风和新气象，形成密切联系群众的良好风尚。

（二）加强作风建设，增强制度的刚性约束。增强制度的刚性约束，一方面要狠抓作风建设，另一方面要维护制度的权威性。黄浦区机关党工委一是认真学习党章，严格遵守党章。无规矩不成方圆。党章意识与党的组织意识、规矩意识、程序意识、民主意识密切相关，将党章学习作为党员干部常态学习的基本内容，就是要提升党员干部遵守党章的意识，对照查找自身存在的一些思想问题，及时加以改正，弥补自身的不足。只有严格遵守党章，才能将共产党人的理想信念植入到思想和行动中，才能做坚定的马克思主义者。

二是严明政治纪律，严守政治规矩。为了落实全面从严治党的主体责任和监督责任，充分发挥新时期机关党组织在党风廉政建设和队伍建设上的重要作用，黄浦区机关党工委坚持从严抓纪律、从严抓作风、从严抓教育、从严抓制度、从严抓惩处“五个从严”，严格党内政治生活，严格执行党纪党规，完善制度建设，强化监督惩处。结合“三严三实”教育，更加注重把握方向，严格引导教育；更加注重服务大局，推动经济社会发展；更加注重问题整改，推进机关作风建设，提升机关服务发展、服务基层、服务群众的水平。

三是坚定理想信念，坚守法治精神。进一步坚定理想信念，引导广大机关党员干部在大是大非面前做到头脑清醒、立场坚定，在危难险重任务面前做到敢于负责、勇挑重担，在推动发展、服务群众中吃苦在前、享受在后。加强领导干部的法治思维和底线思维，落实各级党委中心组学习法律常态化、各部门业务法治化、各党员干部以身作则标准化，加强违法违纪的警示教育、普法宣传教育、依法治理的形势教育。将“重法治、促和谐、强党建、转作风”作为黄浦区经济社会发展的目标要求，大力推进依法行政，规范行政行为，依法履行职责，落实重大行政政策评估和责任追究机制，提高党员干部依法治理和依法治区的水平。

（三）开展批评和自我批评，发挥党内民主的监督作用。批评和自我批评是发扬党内民主的优良传统，是党除尘去垢的有力武器。黄浦区机关党工委一是敢于碰硬，发扬党的优良传统。当前，黄浦城区的旧区改造、社会治理、民生改善等形势依然严峻，区机关党工委号召党员弘扬敢抓敢管敢碰硬的精神，敢于破解城市治理中的顽疾，敢于挑战攻坚克难中难题，敢于直面来自基层群众的问责。严肃党内政治生活，还包括认真开展谈心谈话，积极开展批评和自我批评，领导干部面对广大党员敢于自我反省，普通党员面对领导干部敢于交心，党员之间敢于提出针对性的问题，开门见山地听取党员群众的意见建议，让民主生活会不流于形式，保障民主生活会的严肃性和原则性。善用批评和自我批评，树立健康向上的党内政治生活风气，在大是大非面前敢于亮剑，在困难面前敢于迎难而上，在歪风邪气面前敢于坚决抵制，牢固树立立党为公、执政为民的理念，以坦诚相待的精神展开批评，以虚怀若谷的胸襟接受批评，形成领导与党员、党员与党员、党员群众之间的良性互动交流。

二是敢于担当，发挥民主监督作用。黄浦区大力倡导和践行“六讲”精神，讲大局、讲作为、讲担当、讲创新、讲协同、讲卓越，鼓励广大党员干部面对各种困难、矛盾、风险敢于担当，勇敢担负起党和人民交付的各项任务。以严格的政治标准开展党内政治生活，发扬民主协商的精神，发挥批评和自我批评的纠错功能，互相监督、互相帮助，总结思想认识中存在的问题和工作中存在的不足，统一思想认识并付诸行动，加强对领导干部的权力监督，形成自下而上的监督机制。充分发挥对党员干部的民主评议，注重政治性和事务性、原则性和民主性、战斗性和思想性的统一，领导干部做好表率，接受来自各层级的监督和批评，对自身存在的思想性问题及时改正，对下属干部身上存在的问题及时指出、严肃处理。

机关党内政治生活是党的建设的基本内容，是反映党建科学化水平的一扇窗口，是党要管党、从严治党的基本要求。当前要针对机关党内政治生活仍存在形式大于内容、自由散漫、缺乏约束力、“好好先生”等现象，严肃党内政治生活，就要发挥功能性作用、提高制度化水平、提升民主化水平，主动克服和坚决抵制这些现象，进一步提升党内政治生活的质量。

（一）发挥机关党内政治生活的功能性作用，克服形式主义。机关党内政治生活是基层党组织建设的一个方面，基层党组织对广大党员具有组织和管理功能，对领导干部具有决策和监督功能，对党组织具有团结和凝聚功能，对全党具有统一意志和统一步骤的功能，因此，要充分发挥党组织的功能性作用。深入了解什么是机关党内政治生活，开展符合时代要求和机关特色的党内政治生活，实现形式和内容的真正统一。要加强对党员的教育功能，不受限于会议形式，既要纪律严明发人深省，又要生动活泼触动灵魂，定期将思想上的灰尘掸一掸，将思想上的先进性和纯洁性统一到行动中来。要加强对领导干部的监督功能，使领导干部严以修身、严以用权、严以律己，深刻自我剖析、自我反省、自我改进，做新时期讲政治、讲原则、讲担当的领导者。

（二）提高机关党内政治生活的制度化水平，避免庸俗化倾向。机关党内政治生活制度化建设是一项标本兼治的党建工程，可以从源头上防止和杜绝非正常的党内政治生活。制度化的实施机关党内政治生活，可以帮助和提醒广大党员干部，可以在机关内形成相互促进和相互学习的民主氛围。同时，在当前社会娱乐化的倾向下，保持机关党内政治生活的严肃性具有极为重要的意义。要认真对待每一次党内政治生活，在组织生活中建立抵制各种歪风邪气的“防火墙”，坚持严肃性和灵活性相结合，坚持原则性和操作性相结合，坚持思想性和艺术性相结合。只有这样，才能将自身的学习要求、思想动态、价值观念、行为标准等真实地反映出来，并且与党内政治生活的政治性、原则性、战斗性要求相适应。严肃党内政治生活要正本清源，深刻认识到党员干部的公权力是建立在为民服务的基础上，任何损公肥私、假公济私、公私不分等都要坚决反对，避免庸俗化倾向在党内政治生活中蔓延。

（三）提升机关党内政治生活的民主化水平，抵制“好人主义”。机关党内政治生活民主化水平的高低反映了严肃性与否，如果在思想建党的基础上民主化水平高，那么党内政治生活就严肃，党内政治生态就良好。当前，党内政治生活中存在一个较为普遍的现象，不敢讲真话，不敢讲触动灵魂的话，不敢对领导进行合理的批评和建议，唯恐让自己被动或陷于不利境地。提升机关党内政治生活民主化水平，关键就在于坚持民主集中制原则，敢于和善于运用批评和自我批评，建立一个行之有效的监督机制，最大程度上地发挥制度建设和机制运行的作用，形成有利于谏言和有利于团结的民主氛围，抵制“好人主义”在党组织生活中的危害作用。健全重大事项和决策意见征集和反馈制度，拓宽民主意见表达渠道，扩大基层党员党内政治的参与面，形成党员互相监督、互相提高的民主环境。

作者单位：中共上海市黄浦区委党校

责任编辑：周奕韵