广西交通一卡通发展对策研究

胡华平，章　辉

(广西壮族自治区交通运输厅，广西　南宁　530012)



广西交通一卡通发展对策研究

胡华平，章辉

(广西壮族自治区交通运输厅，广西南宁530012)

胡华平(1975—)，高级工程师，研究方向：交通运输管理和规划、物流研究；

章辉(1981—)，高级工程师、硕士，研究方向：交通运输管理和信息化研究。

摘要：文章介绍了广西交通一卡通发展现状，从技术、资金和利益分配三方面分析了广西交通一卡通发展滞后的主要问题，提出了相应的发展对策和保障措施。

关键词：广西；交通；一卡通；互联互通；发展对策；保障措施

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0引言

2014年10月，广西壮族自治区人民政府印发北部湾经济区户籍同城化方案，随后，2015年4月，交通运输部印发促进交通一卡通发展的指导意见，两个文件都明确提出要推行交通一卡通互联互通工作。以公共交通互联互通为基础的广西交通一卡通建设有助于促进广西公共交通快速发展，提升公共交通行业服务水平，加快交通方式转变，构建现代化综合交通运输体系，提高综合交通的协同运行效率和均等化公共服务水平。

1发展现状

广西14个地级市的市区、70个县(县级市)城区开行了公共汽车，经营业户共有139户，公共汽车运营车数10 752辆，公交运营线路1 208条。其中广西设区市城区公交企业35家，城市公交线路590条，城市公交车7 308辆；公交IC卡

发行数量约为240万张，年刷卡量约为1.9亿人次。南宁、柳州市的交通卡已实现当地城区内公交、部分出租汽车和公共自行车的通用，钦州、防城港、崇左市未发行和使用IC卡，其他城市IC卡的功能主要集中在公共交通行业，用于公交支付，广西全区IC卡发行和使用情况总体较低，城区公共汽车及IC卡发卡情况见图1，部分市城区公交IC卡使用情况见图2。

图1　各市城区公共汽车及IC卡发卡情况图

图2　部分市城区IC卡使用情况图

2存在的问题

2.1技术方面

(1)技术标准不统一。各地市的公交IC卡系统建设标准不统一，采用住建部门、金融部门、工信部门、企业自建等多种技术标准，差异较大；同时在系统平台、通信方式、接口协议、操作系统和管理软件等方面也标准不一。

(2)交通卡系统不互通。各地市相关部门在技术和设备上自行投资建设，系统相对独立，不利于公共交通资源的整合与调配，不利于实现智能交通一体化。

(3)交通数据不共享。相互独立的交通IC卡平台，难以共享日常运营和统计数据，严重阻碍数据的共享和挖掘利用，不利于交通宏观决策和调控管理。

2.2资金方面

(1)建设资金缺口较大。交通IC卡系统是巨大的系统工程，前期的平台建设需要投入大量的资金。钦州、防城港、崇左等市受经济条件的影响，至今无法提供足够的资金以启动本市的公交IC卡系统平台的建设。

(2)平均建设成本高。大部分城市(除南宁、柳州市外)公共汽车都少于1 000辆，城市公共汽车规模较小；一些城市公交企业主体过多(南宁、防城港市城区有6家)，企业总体规模较小，造成平均建设成本较高。

(3)财政扶持力度低。城市公交作为公益性、民生性行业，各级政府虽然进行了一定的财政支持，但城市公交企业仍然较为困难。大部分市难以提供财政资金，支持交通一卡通工作。

(4)筹集资金难。各市原有的公交企业、一卡通企业和政府部门难以提供充足资金来开展广西交通一卡通互联互通建设工作。

2.3利益分配方面

(1)企业之间利益。由于资金筹集、经营成本、利益分配等问题无法达成共识，一些城市建多套系统平台、发行多种交通IC卡片；一些公交企业IC卡系统仅对部分企业开放，如2014年以前南宁市的公交行业有4家企业一直未实现公交一卡通。

(2)原有IC卡公司利益。部分城市已投入资金建设交通卡系统并开展相关业务，享有收取持卡人押金、持卡人未消费资金(沉淀资金)利息等收益，这些利益将影响过渡期新旧卡兼容和互联互通后原有卡片退出等。

(3)行业管理部门利益。目前大部分市一卡通工作由交通运输部门管理，但部分市的发改、住建、金融、工信等部门从不同的角度对一卡通工作进行管理，政府部门之间存在一定程度上的一卡通管辖权之争。

(4)筹建新公司周期长。根据南宁市等地推行交通卡工作经验，通过自主协商方式，由多家公司筹建交通一卡通公司需要开展注册资本、股权分配、利益分配等工作，难以在短时间内完成。

3发展对策

3.1发展思路

建立有利于广西全区交通一卡通互联互通的工作机制，采用统一的交通一卡通互联互通技术标准[1]，以公交为基础向多种交通方式和相关公共服务领域扩展，在尽量不影响各相关方利益的基础上，合作共赢，做大做强一卡通市场，降低建设和运营成本、提高盈利能力，同时提升企业服务水平和行业管理水平。

3.2总体目标

以广西北部湾经济区四市(南宁、北海、防城港、钦州市)同城化为契机，四市率先建立公交、地铁、出租车、高速公路ETC及其他客运交通工具的交通一卡通系统，逐步实现全区交通一卡通互联互通。

3.3基本原则

(1)政策引导。根据广西壮族自治区人民政府户籍同城化和交通运输部交通一卡通互联互通的要求，由交通运输部门指导实施，以公交一卡通互联互通为基础，推进广西交通一卡通工作。

(2)市场运作。引入具有交通一卡通建设优势和服务资源的社会资本，以市场化运作等方式，组建交通一卡通公司，负责具体实施广西交通一卡通的投资、建设、运营、服务等工作。

(3)统一实施。根据交通运输部技术标准要求，统一规划、统一管理、统一品牌、统一标准、统一密钥、统一清算，率先实现公交、地铁的互联互通，再扩展到出租汽车等其他客运交通方式。

(4)合作共赢。遵循“谁投资谁受益”的原则，提高项目建设运营的效率，各建设主体共同推进交通一卡通互联互通，形成统一市场，提供标准化、无差异服务，做大规模、做强品牌。

3.4职责分工

3.4.1自治区和市两级共同推进

自治区负责全区交通一卡通系统平台工作并指导市级开展相关工作，市级负责当地市、县交通一卡通平台系统建设管理工作。

3.4.2行业、企业共同推进

行业管理部门负责组织指导，企业负责具体实施相应工作。行业管理部门对企业进行监管，不直接参与交通一卡通公司的投资、建设以及运营管理工作。

3.4.3组建企业负责具体实施

(1)组建广西交通一卡通公司，负责投资、建设、运营、管理全区交通一卡通平台，参与制定和实施全区交通一卡通技术规范，对全区新发行卡片统一进行初始化，指导各地新建或升级交通卡系统，代管密钥管理中心，宣传推广交通一卡通品牌、文化。

(2)市级交通一卡通负责当地市县的交通一卡通具体实施工作。各市根据当地公交企业或已有的市民卡公司、一卡通公司等发展情况，可通过组建、设立市级交通一卡通公司，开展辖区内市、县交通一卡通互联互通工作。

(3)自治区和市级交通一卡通企业的关系。广西交通一卡通公司负责自治区内跨市的交通一卡通消费清分结算和收费，在技术上对市级交通一卡通公司进行指导和管理；市级交通一卡通公司独立运营，负责当地市、县的交通一卡通清分结算和收费等相关业务。市级交通一卡通公司可出资参股广西交通一卡通公司，广西交通一卡通公司也可出资参与市级交通一卡通公司的建设。

3.5交通一卡通平台架构

为不影响一卡通互联互通工作进度，考虑各相关方难以在短时间内就组建一卡通公司达成共识，先组建广西交通一卡通公司推进交通一卡通平台相关工作，各市及相关方以后可视情况参与；同时广西交通一卡通公司提供资金、技术支持，相关市由于资金紧张、规模较小等原因，难以自行建设或是更新的，可优先考虑由广西交通一卡通公司参建或代建。

各设区市通过自主升级改造、自主建设、引资代建代管等模式推进市级交通一卡通平台建设工作，根据各市实际情况，确定全区和下辖市交通一卡通平台为升级改造、自建、代建代管三种模式的混合模式，部分资金匮乏的市先通过代建代管模式以较少的资金投入先实现互联互通。其中南宁、柳州拟采取自主升级改造模式，在原有系统的基础上进行升级改造；桂林、北海、来宾拟采取自主新建模式，进行相关硬件设备的采购和集成建设；其他9市拟暂采取引资代建代管模式，按照虚拟化技术，在自治区交通一卡通平台下建设虚拟化分平台，以后根据需要完善平台功能。

3.6分步实施推进。

分区域实施。2016年底前实现广西北部湾经济区四市范围内公交、地铁、出租汽车的交通一卡通互联互通；2017年底前实现广西北部湾经济区四市和柳州、桂林、玉林、来宾、崇左市多种交通方式的交通一卡通；2020年前逐步实现全区交通一卡通，条件成熟的地市可提前实现互联互通。

分交通方式实施。公交是多种客运交通方式一卡通的基础，也是交通一卡通的主要业务，各市交通一卡通工作从公交领域开始，逐渐推行到出租汽车、高速公路ETC等客运交通方式和其他相关公共服务。

分市县两级实施。按照统一的技术标准，先实现市城区交通一卡通，逐步扩展到条件成熟的县、县级市。

4保障措施

4.1形成统一认识

制定符合实际、全面可行的《全区交通一卡通工作方案》并由自治区人民政府印发，在自治区、市、县政府及相关部门形成统一认识，加快工作推进。

4.2明确管理部门

全区交通一卡通互联互通工作由交通运输厅负责组织指导，各设区市人民政府明确由交通运输部门负责实施本辖区市、县交通一卡通互联互通工作，形成上下一致、责任明确的管理体系。

4.3优选实施主体。

从行业背景、项目经验、资金情况、技术与人才力量、市场推广等各方面情况综合考虑，优选一个企业牵头成立广西交通一卡通公司，同时为各市提供资金、技术等方面支持，保障全区交通一卡通互联互通工作。

4.4完善标准制度

在按照统一规划、统一管理、统一品牌、统一标准、统一密钥、统一清算的原则开展全区交通一卡通工作基础上，制定、完善全区交通一卡通服务管理的相关标准规范和收费、资金支持等政策体系，促进交通一卡通规范发展。

5结语

从城市公共交通一卡通互联互通入手，以广西北部湾经济区同城化为契机，兼顾各方利益，统一组织实施，逐步完善自治区和市级交通一卡通平台，实现全区交通一卡通互联互通，并做好与ETC、道路客运联网售票系统平台的衔接，形成广西交通运输大数据系统平台，为人民群众提供最便利的公共出行服务。

参考文献

[1]JT/T978-2015，城市公共交通IC卡技术标准[S].

Study on Transportation Smart Card Development Strategies in Guangxi

HU Hua-ping，ZHANG Hui

(Guangxi Department of Transportation，Nanning，Guangxi，530012)

Abstract：This article introduced the development status of Guangxi transportation smart card，analyzed the main problems for the backward development of Guangxi transportation smart card from three as-pects of technology，capital and interest distribution，and proposed the corresponding development countermeasures and safeguard measures.

Keywords：Guangxi；Transportation；Smart card；Interconnection；Development strategies；Safeguard

收稿日期：2016-02-05

文章编号：1673-4874(2016)02-0109-04

中图分类号：U495

文献标识码：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2016.02.025

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