韧性绿脉基于韧性规划理念的定南稀土废弃地演进策略

参赛者：杨叠川、赵烨、高曈曦、童媛、沈凯

学校院系：华中农业大学园艺林学学院风景园林学2014-2015级，风景园林2015级

指导教师：高翅

韧性绿脉基于韧性规划理念的定南稀土废弃地演进策略

Resilience and The Green System The Evolutionary Strategies for Tombarthite Brownfield of Dingnan Based on the Concept of Resilience Planning

参赛者：杨叠川、赵烨、高曈曦、童媛、沈凯

学校院系：华中农业大学园艺林学学院风景园林学2014-2015级，风景园林2015级

指导教师：高翅

1 概况

中国矿产资源丰富，被誉为“工业维生素”的稀土在世界上资源储量第一，然而中国以20%左右的储量承担了世界90%以上的市场供应[1]。为了经济利益，对稀土资源的过度开采带来了严峻的生态和社会问题。对于矿业城市如何对稀土资源进行可持续利用，将资源优势转化为产业优势，平衡经济、环境和社会之间的关系，亟待提出可行的策略。

2 问题——赣南稀土之殇

基址位于赣南地区，由于历史和自然地理原因，经济发展滞后，国土资源部为振兴赣南经济而提出了产业政策、国土资源政策、生态补偿政策等多项策略。赣南素有世界钨都和稀土王国之称，稀土资源利用是城市的经济命脉，然而由于矿产资源的粗放开采[2]，青山绿水已满目疮痍，开采留下的大面积城市废弃地带来了经济和环境多重困境。

由于定南县稀土资源分布广泛，违法盗采的“定南式”开采、“搬山运动”使城市与紧密散点分布的废弃地紧密相依，导致城市风貌的破碎化。因此，亟须从整体性和动态性的视角探讨矿业资源型城市的发展脉络。

3 规划理念——从“棕土”到“绿脉”的韧性演进

稀土废弃地以无序散点分布于城市，为将其统一整合利用，本方案提出“演进韧性”的理念，从城市整体尺度，对社会韧性、经济韧性、生态韧性和制度韧性4个方面进行了4个阶段（60年）的分期规划。演进韧性希冀形成可持续的物质系统和人类社区的有机结合体。定南稀土废弃地的韧性演进，在时间演进上包含开发阶段（1985-2016）、保存阶段（2016-2036）、释放阶段（2036-2056）、更新阶段（2056-2076），2076年后会有新一轮的循环进程[3]。

根据废弃地与城市建成区的空间关系、废弃地的污染轻重程度以及原有城市规划方案，将无序的废弃地规划为依据建成区绿地系统而构建的社会绿色脉络，依据国有工厂布局而形成的经济绿色脉络，和因重度稀土污染地区而构建的生态绿色脉络。完成稀土废弃地土质的改良和土地功能的转换，以期实现从无序棕土到绿色脉络的韧性演进。

4 规划策略

本方案适时在城市系统发展的4个阶段，针对稀土开采所引起的社会、经济、生态、制度方面的问题提出应对策略，将危机转化成机遇，提高在遭遇不确定因素之下可以调动的资源储备[4]，从而长期提升城市整体的系统韧性。为矿业城市的转型提供契机：

（1）有机协调的生态韧性：针对稀土开采后的山体破坏、地表水污染、水土流失、土地荒漠化等一系列问题，在开发阶段，禁止池浸和堆浸的开采方式，采用原地浸矿模式，通过改良稀土开采技术，实现绿色开采，并种植抗性强的先锋植物初步改良土壤。在保存阶段，客土覆盖，建立条石，抛石护坡体系，种植乡土树种，并实现对于尾矿的利用；在释放阶段种植本土经济作物如油茶、蔬菜、脐橙等，协调生态和经济效益；在更新阶段巧妙利用地形建立山地主题公园，完成棕地的绿色改造。

（2）创新导向的经济韧性：破解开发阶段超采和盗采、工艺落后、稀土资源外流、资源利用率低的难题，在保存阶段着力技术和组织创新，产业转型提供支撑——利用CCP（集中，创新，合作）策略，加快稀土产业规模化、一体化过程。在释放阶段建立“产学体系”，拓展产业链，建立与稀土深加工相关的激光材料中心和永磁材料中心等。在更新阶段完成技术创新及组织创新，进入国际市场，拥有定价话语权，实现循环经济，提高定南城市经济资本储备。

（3）完善基础设施的社会韧性：针对稀土开采后的房屋破损、土地滥用、林地破坏、就业结构紊乱及人居环境恶劣等问题，在开发阶段停止非法企业的非法盗采活动，并拆除违章建筑，修葺破损房屋，改善破损绿地。在保存阶段进行土地置换，调整土地及产业布局，最大限度的发挥土地资源价值。在释放阶段完善基础设施，增加公共开放空间，构建新型社区。在更新阶段挖掘地方特色，结合当地地形地貌，建立稀土博物馆等公共基础设施，完善基础设施网络化建设。

（4）联接利益相关者的制度韧性：由于决策者的低效管理导致矿产私营企业肆意超采和盗采。开发阶段停止不合理的开采方式，制定建立稀土产业标准和准则。在保存阶段加强政府宏观调控，并加强稀土产业模块化监管。在释放阶段联接多方利益相关者，协同行业协会、规划师和风景园林师制定矿区城市发展规划。在更新阶段，使规划者和公众均能参与到城市法规制定和政策决策，共同创造创新、协调、绿色、开放、共享的城市新风貌。

[1]中华人民共和国国务院新闻办公室,中国的稀土状况与政策白皮书[Z].2012.

[2]邹国良,陈富生.赣南矿产资源综合开发与利用研究[J].采矿技术,2006,6(4):13-15.

[3]Holling C S, Gunderson L H. Resilience and Adaptive Cycles[M]. Panarchy: Understanding Transformations in Human and Natural Systems. sland Press,2001:25-62.

[4]邵亦文,徐江.城市韧性:基于国际文献综述的概念解析[J].国际城市规划, 2015, 30(2):48-54.

研究生组二等奖/Silver Award