浅析基层服务型党组织建设

张帮祝

摘 要 十八大之后，党的基层组织建设迎来了又一次全新的转变，基层党组织以建设基层服务型党组织为目标，以服务群众、做群众工作为主要任务，开启了新时期党建新篇章。

关键词 基层服务型 党组织

中图分类号：D267.2 文献标识码：A

1基层服务型党组织建设的现状

近年来，重庆市各区县按照中央和市委的要求部署，紧抓党的群众路线教育实践活动契机，深入扎实推进“固本强基创建基层服务型党组织行动”，广大基层干部的服务意识明显增强，服务作风明显改进，服务能力明显提升，有效地密切了党建干群关系。

（1）加强组织领导，强化落实督查指导。为将基层服务型党组织建设落到实处，各地都落实了领导带头抓，组织部门牵头抓，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局；同时将此项工作作为重点内容进行严格督导，严格逗硬考核。

（2）聚焦服务功能，清理减轻基层负担。一是清理、精简、规范了公共事务，建立了审批准入制度，建立了“一站式”公共服务平台，整合资源集中办理群众事务。二是规范考核评比，除一些明确规定的项目外，各部门不得擅自开展检查评比达标和示范创建活动。

（3）完善服务体系，健全三级服务平台。一是规范区县级行政服务中心建设。二是完善乡镇街道公共服务中心建设。三是全覆盖推进村（社区）便民服务中心建设。

（4）创新服务载体，满足群众服务需求。一是创新服务载体。如在乡镇街道推行乡、村两级组织及其干部互相作出工作、服务承诺的“双向承诺”制度。在村开展以联系产业户、联系困难户，帮助增收致富、帮助解难济困，促进发展、促进和谐为主题的“双联双帮双促”活动。在社区推行以让群众省心、放心、舒心、开心、安心为目标的“五心”服务等。二是拓展服务内容。在做实与群众生产生活息息相关的证照办理、民政社保、户籍计生、民事调解、政策法律咨询等基本服务的基础上，不断创新服务内容方式，依托村（社区）便民服务中心，撬动整合各种服务资源，努力满足群众多样化需求。

2基层服务型党组织建设存在的问题

（1）服务意识观念不到位。由于受传统观念的影响，一些党员干部“官本位”思想根深蒂固，一些党组织淡忘甚至抛弃了服务的功能，只强调领导功能、管理功能、教育功能、监督功能，从而导致党群关系、干群关系不和谐甚至出现对立。

（2）服务职能职责不明晰。一是一些村（社区）承担的事务繁琐，一些职能部门还存在行政审批时向基层转嫁责任风险的情况，繁重的事务让基层疲于应付，自我管理、自我教育、自我服务功能未能充分发挥。二是基层组织权责不对等。基层的执政资源和执政手段越来越匮乏，“责任无限大、权力无限小”，群众的一些正当诉求在基层难于及时解决。三是基本服务职能不突出。基层党组织在职能设置上，普遍存在惯性思维，审批、办证等传统管理的内容较多，村级材料报表、会议记录、工作方案、文字信息等要求较多，而涉及直接联系服务群众的内容较少，特别是开展人性化服务、民生服务等现代服务职能尤为欠缺。

（3）干部队伍素质能力有待提高。一是基层干部队伍结构不优。存在年龄老化、总体文化层次较低、性别结构不合理。二是基层干部总体素质不高。存在运用信息技术的能力较差，工作方法简单。三是引领发展能力较弱。一些村（社区）干部，特别是党组织书记发展思路不清，缺信息、缺门路、缺技术，带领群众致富的能力不足。

（4）服务保障激励不充分。一是组织覆盖不到位。由于大量村（社区）服务半径过大，服务群众较多，导致村（社区）干部服务“心有余而力不足”。二是村（社区）干部待遇较低，再加上离职干部无保障。导致优秀人才“跑江湖”，在职村（社区）干部队伍不稳定。三是村级组织经费较少。由于日常办公经费较紧张，公共服务经费不配套，党组织活动经费较少，因此村（社区）普遍反映缺口较大，没有配套经费，无钱办事，一定程度上影响了基层党组织的正常运转。

（5）服务制度机制不健全。一是联系群众的机制没有长效固化。调查发现，相当一部分联系群众制度停留在文件上，落实上缺乏强劲手段、硬性约束和应有保障。二是解决问题机制没有形成联动。对基层党员群众需要解决的问题特别是热点难点问题，责任机制落实不到位，问题久拖不决甚至推诿应付。解决问题缺乏有效的协调沟通，各自为阵，资源整合不够，解决效果不好，联动机制没有能够发挥应有效力。三是民主公开机制没有真正落地。基层民主公开制度在很大程度上只是“写在纸上”、“挂在墙上”，未能落到实处，很多基层党组织存在为民办事不透明、民主公开不到位的问题。

3推进基层服务型党组织建设的措施

（1）落实党建责任机制，推动形成抓基层服务型党组织建设的工作格局。一是全面落实党组织主体责任。建立党组织抓基层党建责任清单，严格落实从严管党治党责任。二是全面落实党组织书记“第一责任”。党组织书记应牢固树立抓党建工作“主业”意识，履行好“一把手”职责，始终把基层党建工作牢牢抓在手上，坚持“书记抓、抓书记”，一级抓一级、一级带一级，层层抓落实。三是全面落实党风廉政建设责任制。基层党组织对党风廉政建设负总责，做到党风廉政建设与经济工作一起部署、一起检查、一起考核。常态化开展反腐倡廉教育，善于发现、树立和宣传本地勤廉兼优的先进典型，使大家学有榜样，赶有目标。

（2）落实责任考评机制，推动形成抓基层服务型党组织建设的工作责任。一是建立和落实工作联系点制度。每名党员干部要实行定点联系，靠前调研指导，并通过民情分析、民情“会诊”等方式，帮助困难党员群众解决问题，通过发挥示范带动作用推进基层服务型党组织建设。二是将此项工作单独进行考核。健全完善基层党建考核指标体系，提高群众满意度所占比重。围绕班子建设、工作思路、工作制度、服务平台、保障机制、服务业绩和群众满意度等方面，制定具体的考核办法，并按照“申报-汇总-考评-公示”的步骤，对建设服务型党组织情况实行一月一汇总、半年一小结、年终总评比。

（3）落实服务工作机制，从服务内容和对象上推进基层服务型党组织建设。一要突出四项重点服务内容。中央明确提出服务型党组织建设的四个重点内容，即服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。因此，我们要从经济社会发展的实际出发，将“四个服务”作为服务型党组织建设的重中之重，坚持统筹兼顾，做好“结合”文章，切实把服务型党组织建设与实施党建工作创新工程结合起来，与促进本地中心工作结合起来，与推进党的建设其他经常性工作结合起来，努力实现“群众满意”根本目标。二要突出四类重点服务对象。建设服务型基层党组织要重点服务好四类群体，即弱势群体、“双带”（“带头富、带领富”）能人、非公业主、基层干部。我们要充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护他们，多为他们办一些实实在在的事情，确保党组织对内有凝聚力，对外有战斗力。 三要突出四个重点服务领域。我们要将农村、社区、非公和机关事业单位为重点，深入推进服务型党组织建设。农村党组织要以“强村富民、贴近群众”为重点，社区党组织要以树文明新风，促进和谐发展为重点，非公企业党组织要以服务发展，推动企业转型升级为重点，机关事业单位党组织要以提升效能、转变作风为重点，着力建设服务型机关。

（4）落实监督机制，从制约和监督上推进基层服务型党组织建设。一是加强党风廉政宣传教育。要经常开展反腐倡廉和廉政基地教育、示范和警示教育等系列活动；创新实施党员干部“有访必谈”、财政性专项资金用前谈话等制度；深入开展廉政文化进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭、进机关活动，形成倡廉、崇廉、守廉的良好氛围。二是强化权力运行的制约和监督。按照“权力行使到哪里，监督就跟踪到哪里”的要求，整合人大、政协、司法、群众及社会舆论监督力量，组织特邀监察员、党风政风巡查员、信访监督员、作风建设义务监督员进行明查暗访，对重点领域、重点单位和重点工作实施全程跟踪监督，切实防止党员干部权力失控、决策失误、行为失范。三健全村（居）务监督机制。配强村（居）务监督委员会班子，每个村（居）务监督委员会成员保持3—5名，发挥监督委员会作用，监督范围扩大到工作部署、政策落实、决策执行、村务公开、“三资”管理、项目建设等方方面面；充分利用现代信息手段加强监督，做到事前列席介入、事中跟踪督促、事后审查反馈。解决党员干部在思想作风、工作作风、领导作风、服务意识、工作效能等方面存在的突出问题，形成“齐心协力抓建设、聚精会神谋发展、风清气正促和谐”的良好局面。