大豆种植面积将扩大

乔林生

近期，农业部发布了《关于促进大豆生产发展的指导意见》（下称《意见》）。《意见》提出，力争到2020年大豆面积达到1.4亿亩，推行大豆与玉米轮作，强化大豆政策扶持。

《意见》称，要充分认识促进大豆生产发展的重要性和紧迫性。不能轻言放弃大豆，保持国内一定规模的大豆生产是必要的。要保持大豆生产稳定发展，推行大豆与玉米轮作倒茬。

《意见》认为，促进大豆生产发展是优化调整种植结构的需要。当前，农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存，突出表现为粮食库存过大，特别是玉米积压较多，大豆严重短缺。推进农业供给侧结构性改革，重点是调整优化玉米结构，巩固提升优势区产能，适当调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区和西南石漠化区等“镰刀弯”地区的非优势区玉米面积，改种大豆、马铃薯等作物，既能化解玉米过剩库存，又增加产需缺口较大的大豆供应。

《意见》提出，综合考虑资源禀赋、区位优势、市场需求等因素，科学确定大豆生产发展的思路原则和目标任务，促进大豆生产稳定发展。一是力争到2020年大豆面积达到1.4亿亩，比2015年增加4000万亩；二是提高单产，力争到2020年大豆平均亩产达到135公斤，比2015年提高15公斤；三是提高品质，力争到2020年食用大豆蛋白质含量提高2个百分点，榨油大豆含油率提高1个百分点。以此计算，2020年大豆产量将比2015年增60万吨。

《意见》称，要切实抓好大豆生产发展各项政策措施落实。强化大豆政策扶持。在总结大豆目标价格改革试点经验的基础上，统筹考虑保护农民利益、与玉米收储制度改革衔接等，完善大豆目标价格政策，合理确定目标价格，提高政策的科学性和精准性。提早公布年度目标价格水平，稳定收益预期，引导农民科学安排生产。开展耕地轮作制度试点，支持东北冷凉区和农牧交错区推行玉米大豆轮作，探索建立用地养地结合的轮作制度。此外，还要建立优质大豆保护区、加强大豆市场调控、科学引导健康消费。