高速公路应急资源储备模式研究

李琳琳

(交通运输部规划研究院，北京 100028)

高速公路应急资源储备模式研究

李琳琳

(交通运输部规划研究院，北京 100028)

高速公路应急资源储备能力建设是应急管理能力建设的重要内容。针对我国高速公路应急资源管理普遍存在“应急资源储备成本较高、利用率不足”问题，通过高速公路应急管理需求研究、应急资源储备需求研究，结合国内外应急资源储备经验，研究提出社会储备和专业储备相结合的应急储备模式建议，并针对高速公路不同类型应急资源的特征特点，给出相应的储备模式建议。

高速公路；应急资源；储备模式

1 引 言

与普通国省道干线公路相比，高速公路具有“交通快捷、油耗成本低、时间成本小”的突出特点和明显优势。根据相关统计数据，2012年占全国公路总里程1.9%的高速公路承担了约1/3的全社会的营运性客、货运输周转量。高速公路对支撑我国经济发展、推动社会进步、保障国家安全、服务可持续发展发挥着重要作用。

2 高速公路应急资源储备存在的问题及原因分析

高速公路应急资源储备能力建设是应急管理能力建设的重要内容。目前，我国高速公路应急资源管理普遍存在“应急资源储备成本较高、利用率不足”问题，深入分析其原因，包括：应急资源储备缺乏统筹、应急资源储备模式单一等。

为保障以上问题的解决，积极开展高速公路应急资源储备模式研究迫在眉睫。

3 高速公路应急管理需求研究

公路交通突发事件分为四类：自然灾害、公路交通运输生产事故、公共卫生事件、社会安全事件。

针对以上突发事件类型，根据交通运输管理部门与交警、路政等的职能分工情况，结合交通运输管理部门工作实际，确定其主要职能包括：设施损毁修复和设施运行状况保持。

(1)设施损毁修复

主要指由于自然灾害、公路交通运输生产事故、社会安全事件等各类突发事件，对路基、路面、桥梁、隧道、交通工程等设施造成一定程度的损坏，需要通过相应的维修，以保障设施的正常运行。

(2)设施运行状况保持

主要指由于恶劣气象(如：雨、雪等)、地质灾害(滑坡、泥石流)造成设施无法正常运行，需通过相应的处置，以保障设施的正常运行。

4 高速公路应急资源储备需求研究

根据高速公路应急管理经验，按照用途将应急资源划分为：维修类、装载类、安全警示类、除雪类、排水类共5类应急资源。见表1。

表1 应急资源储备需求表

5 高速公路应急资源储备模式研究

根据国内外应急资源储备经验，建议高速公路应急资源储备采用：社会储备模式和专业储备模式相结合的方式。

5.1 社会储备模式

社会储备模式，即：应急资源的所有权为社会上的其他企业(如：建筑企业、超市等)，高速公路运行管理单位通过签订“应急租用协议”或“应急供应协议”或“购买服务”的形式，并配合制定相应的价格标准的方式，实现紧急情况下该类应急资源的租用或购买。

适用于社会储备模式的应急资源应具有使用频率低、季节性需求明显、社会供应充足、通用性较强的特点。

(1)使用频率低

日常养护和应急处置所需的部分物资和装备，具有使用频率低的特点，如：山体滑坡后，巨石造成道路中断恢复所需的爆破设备，该类设备建议采用社会储备模式。

(2)季节性需求明显

部分应急资源的应用需求具有季节性明显，且该类资源的需求量每年差异较大，建议采用社会储备模式，如：工业盐等，主要应用于冬季道路融雪，可按照协议性价格季节性采购，当季用不完退回。

(3)社会供应充足

公路应急管理所需的部分物资，具有社会供应充足，且使用有效期较短的特点，建议采用社会储备模式，如：方便面、火腿肠等日常生活用品。

(4)通用性较强

公路应急管理所需的部分物资或装备，具有通用性较强，且购置和使用成本较高的特点，建议采用社会储备模式，如：大型挖掘机，该类装备在建筑行业、交通基础设施建设等业务领域通用性较强。

5.2 专业储备模式

专业储备模式，即：应急资源的采购、所有权和使用权均为高速公路运行管理单位，通过专业化储备，以满足道路养护和道路设施损毁后紧急恢复工作所需。

适用于专业储备模式的应急资源应具有使用频率高、社会稀缺、专业性较强的特点。

(1)使用频率高

日常养护和应急常用的相关物资和装备，使用的便捷性要求较高，应采用专业储备模式，如：水泥、碎石、压路机等。

(2)社会稀缺

社会稀缺的各类应急物资和装备，无法通过租借方式进行社会化储备，应采用专业储备模式，如：除雪机、撒盐车。

(3)专业性强

交通基础设施的路、桥、隧的部分抢修和维护物资具有专业性较强的特点，应采用专业储备模式，如：沥青路面铺设机器。

5.4 高速公路应急资源储备模式建议

根据“高速公路应急资源储备需求研究”，以及“高速公路应急资源储备模式研究”，针对高速公路应急资源所需不同类别应急资源的特征特点，给出其相应的储备模式建议。

表2 不同类型应急资源特征特点的储备模式建议表

6 结束语

高速公路应急资源储备能力建设的可持续发展，有赖于应急资源储备模式的多样化。采用社会储备和专业储备相结合的高速公路应急资源储备模式，能有效提升应急资源利用率，降低应急资源购置和储备成本。

[1] 何建中.交通运输部：我国高速公路至少还需10年集中建设期[EB/OL].新华网，2012-03-23.

[2] 公路交通突发事件应急预案[R].中华人民共和国交通运输部，2009-04:1.

[3] 李琳琳.高速公路应急资源部署模型研究[R].北京：交通运输部规划研究院，2014-09:37.

The research on the emergency resource reserving mode on highway

LI Lin-lin

(Transport Planning and Research Institute, Ministry of Transport, Beijing 100028，China)

The highway emergency resource reserving capacity is an important part of emergency management capacity. As the problem that the high cost of emergency resource reserve and lack of utilization has been widely existed in our highway emergency resource management, the highway emergency management request and emergency resource reserving request have been researched with the internal and external experience of emergency resource reserve. Research proposes the advice on the emergency reserving mode combined with social reserve and professional reserve, and gives the corresponding reserving mode advice to the different kind of highway emergency resources.

highway; emergency resource; reserving mode

2015-11-07

李琳琳，女，高级工程师， 研究方向：公路水路交通运输管理咨询。

U492

C

1008-3383(2016)02-0146-02