依法治市视阙下法院司法审判工作研究

张蕾

党的十八届五中全会将全面依法治国作为“十三五”时期我国发展的指导思想。中共重庆市委四届七次全会也指出，做好“十三五”时期我市经济社会发展工作必须坚持全面依法治市。全会提出，“十三五”时期重庆市经济社会发展目标之一，是民主法治建设迈出新步伐，科学民主决策和依法治市水平进一步提高。今年，是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”发展的谋划之年，重庆正处在全面深化改革的攻坚期和全面建成小康社会的决定性阶段，迫切需要法治的精神、法治的思维、法治的方式、法治的力量，必须全面推进依法治市，努力实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治的引领、规范和保障作用，为整个“十三五”期间经济社会发展保驾护航。重庆市九龙坡区法院始终坚持全面落实依法治国基本方略和依法治市的要求，坚持“司法为民、公正司法”的工作主线，全面加强刑事审判工作，认真履行刑事审判职能，依法审理了大量刑事案件。2012年以来，共受理各类刑事诉讼案件5355 件，审结 5273件，审结率98%。区法院通过刑事审判工作，有效地打击了犯罪，保障了公民的合法权益，为维护全区经济社会发展提供了有力的司法保障。

一、 新常态下，科学谋划刑事审判工作

随着全面推进依法治国被纳入“四个全面”重要发展战略，司法体制改革按照中央安排部署，在全国范围有条不紊地顺利推进，司法工作进入新常态。九龙区法院积极主动适应新常态，努力化解矛盾纠纷，切实维护全区社会和谐稳定，特别是在刑事审判工作方面。

（一）惩治各类刑事犯罪，全力维护社会稳定

九龙坡区法院把打击犯罪、维护稳定作为刑事审判的重要职能，突出打击重点，执行宽严相济刑事政策，切实维护社会稳定。一是依法审判了一大批涉及黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性财产犯罪、妨害社会管理秩序犯罪和危害公共安全犯罪案件，切实增强人民群众安全感。二是依法打击职务犯罪，严惩破坏市场、金融秩序和食药品安全犯罪，为经济社会发展营造了良好的法治环境。三是认真贯彻宽严相济的刑事政策，对主观恶性极大的主犯、累犯、教唆犯等依法予以从重处罚的同时，对那些社会危害不大、主观恶意不深、具有自首、立功等法定从宽情节的被告人给予从宽处理，有效减少社会矛盾，促进社会和谐。

（二）建立健全工作机制，着力提升审判质效

九龙坡区法院坚持从制度和管理入手，建章立制，搭建平台，促进刑事审判公平公正，强化审判质量、效率和效果。一是建立管理制度。先后建立了刑事审判庭审、办案流程、裁判文书等管理制度和庭审评查活动制度等，刑事审判管理日益规范。二是形成工作机制。按照刑诉法的规定及上级院的相关要求，建立轻微刑事案件快速办理机制，将轻微刑事案件纳入简易程序办理，提高了审判效率。强化人民陪审员制度，增补参与刑事案件的人民陪审员数量，健全人民群众参与、监督司法机制。建立健全未成年人案件专人审理、心理辅导、庭审教育等制度，不断完善未成年人犯罪预防、惩罚、矫治三位一体的工作机制。建立法官导师制、监督管理机制等，搭建起法官成长平台，提高法官的业务能力。

（三）延伸审判服务职能，保障各类群体权益

九龙坡区法院延伸审判职能，增添服务举措，保障各类群体的合法权益，积极参与社会治理，着力预防犯罪。一是注重保障人权。认真落实刑事辩护制度，保障被告人辩护权和辩护律师的相关权利。大力推行“阳光审判”，保障公民旁听的权利。二是依法保障特殊群体权益。加大刑事附带民事案件和解力度，促使被告人及其家属积极赔偿被害人经济损失，最大限度地保障受害人的合法权益。以“青少年刑事审判合议庭”为阵地，切实加大对未成年罪犯的庭审感化、判决说理、判后回访工作力度，保护好未成年人的合法权益。三是保障全民接受法律教育的权利。积极开展送法进校园、进社区、进企业等普法教育活动，提高全民守法意识，从而预防和减少了违法犯罪。

二、存在的主要问题

从调研的情况看，九龙坡区法院刑事审判工作取得了一定成绩，但同时也还存在一些问题。

一是个别案件办理质量还不高。从调研收集到的意见建议反映，个别案件量刑不够精准，同类案件不同法官承办在量刑上存在一定差异；在庭审中，法律赋予犯罪嫌疑人的辩护权没有得到充分体现；一些裁判文书说理不透，缺乏严谨性、规范性。

二是工作机制有待进一步完善。针对刑事附带民事案件中涉财产部分和财产刑刑罚执行难的问题，缺少相应的协作机制来解决，个别案子不能达到案结事了；与检察院、公安分局在刑事诉讼中相互衔接沟通配合还不够。

三是队伍建设仍需进一步加强。在案件多、任务重的情况下，部分年轻法官用于学习和研判案件的时间较少，对遇到的新情况、新问题调查研究解决的办法不多，驾驭庭审能力和当庭认证能力还有待加强。

三、提升刑事审判工作质量的几点思考

（一）严格依法审判，不断提高案件审判质量和效率。严格依照刑法、刑事诉讼法审理刑事案件，严把案件的事实关、证据关、程序关和适用法律关，依法定罪量刑，确保每一起刑事案件都做到事实清楚、证据充分、定罪准确、程序合法，经得起法律和历史的检验；开展好刑事速裁程序试点工作，依法用好简易程序，确保简单案件得到快速处理，将更多的精力投入到相对疑难复杂的案件中，使有限的审判力量、审判资源得到更为合理的配置和使用，从而提高刑事审判的整体质效。

（二）加强队伍建设，不断提高审判人员的综合素质。区法院要进一步提高刑事审判队伍的业务能力和综合素质。采取多种方式，培养法官的政治意识、大局意识和责任意识，牢固树立群众观念，改进审判作风；培养法官严谨的法律思维逻辑，增强认定事实、适用法律、释法说理和化解矛盾纠纷的能力，增强裁判文书写作能力，特别是要教育引导年轻法官积极探索刑事审判的技巧和方法，用群众“听得懂、信得过”的方式解决问题，不断提高驾驭庭审的能力。

（三）完善工作机制，切实维护司法公正。按照十八届四中全会依法治国决定的相关要求，建立和完善主审法官、合议庭办案责任制，落实谁办案谁负责；完善案件审判流程管理、质量监督评查、裁判文书的审核等制度，确保裁判文书和审理案件的质量；积极推进量刑规范化，提高刑事审判的透明度和公正性；建立与检察院、公安机关刑事诉讼工作的联系制度，在分工负责的基础上，相互配合、相互制约，做到惩罚犯罪与保障人权并重，切实维护司法公正，捍卫社会公平正义。

（四）加大法制宣传，增强刑事审判社会效果。加强对刑事典型案件的宣传，对一些大案、要案进行公开审理、公开宣判，对涉及赃款、赃物较多的案件，还可以开展公开退赃，以达到“审结一案，教育一片，影响一方”的宣传效果；深入社区、学校开展以案说法，特别是要加强对青少年法制宣传教育，减少未成年人犯罪；充分利用各种媒体报道典型案例，宣传法律知识，在震慑违法分子的同时，不断提高人民群众知法守法意识。

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作者单位：中共重庆市九龙坡区委党校

责任编辑：张 波