经济运行“新常态”下湖北电力需求影响因素及因应策略研究

王莉琳，张世荣,董明齐，杨 芳

(1.国网湖北省电力公司经济技术研究院，湖北 武汉 430077；2.武汉大学动力与机械学院，湖北 武汉 430072；3.国网湖北省电力公司，湖北 武汉 430077；4.国家电网公司信息通信分公司，北京 100761）

0 引言

自2008年国际金融危机结束之后，我国经济在2011年启动了结构调整的步伐，2014年经济结构调整进入高峰期，在制造业去产能化、金融去杠杆化、房地产去泡沫化方面成效显著，同时强力推进农业现代化、新型城镇化、新型工业化和信息化，由过去粗放型、数量型高速增长的“旧常态”逐步转向集约型、质量型稳健发展的“新常态”[1-2]。

电力需求增速一般与经济增速成正相关，经济增速放缓，经济结构持续调整，导致电力需求市场呈现用电增速趋于平稳、用电结构不断优化的“新常态”。

近年来，湖北与全国一样在适应新常态的过程中，其宏观经济发展格局、布局以及调控不可避免地发生了深刻变化和调整。新常态也成为了湖北谋划新发展的一个新参照、新基点和新依据，并且，这种常态将会持续很长一段时间，从而对湖北电力需求产生重大影响[3-5]。因此，对经济运行“新常态”下湖北电力需求影响因素进行分析，目的是为了明确和校验战略方向，调整和完善战略目标、思路、对策与保障措施，增强对形势和政策变化的适应性，确保国网湖北电力持续健康运营。

1 湖北经济运行“新常态”下电力需求市场的变化特点

1.1 湖北经济运行“新常态”

从经济发展看，湖北经济增速持续高于全国平均增长速度（见图1）。“十一五”以来，湖北省经济走势与全国相似，从高速增长转为中高速增长。“十一五”期间经济增速保持在13%以上；“十二五”期间，GDP增速逐年稳步回落，由2011年13.8%下行至2015年8.9%，但增速均高于同期全国平均水平。

图1 2006-2015年湖北及全国GDP增速对比Fig.1 The GDP growth-rate comparison between Hubei and nation from 2006 to 2015

从经济结构看，优化成效凸显。2006年三产比例为 15∶44.4∶40.6，2010年为 13.6∶49.1∶37.3，全省第二产业比重上升,第一产业和第三产业比重下降。进入“十二五”，第一产业比重持续下降，第二产业比重逐步回落，第三产业比重明显提升，2015年三产比例调整为11.2∶45.7∶43.1。

在经济新常态下，创新驱动成为国家经济发展的重要取向，湖北具有创新资源密集的优势，特别是“光谷”国家自主创新示范区这一独特平台的优势彰显。在此背景下，湖北只要抓住创新优势，做好创新文章，就能在新常态中提升发展定位，增强发展动能，实现创新驱动发展。

在经济新常态下，支撑新常态的区域重心和区域格局将发生重大变化，为湖北拓展发展空间提供了良好的机会。我国经济原有发展形态的区域重心在东部沿海地区，2014年以来，国家明确将长江经济带确立为我国经济新支撑带，标志着从纵向布局为主转向纵横交错布局。湖北拥有1 063 km的长江岸线，占长江2 900 km通航里程的三分之一以上，在长江经济带开放开发中拥有得天独厚的巨大空间。近年来，习近平总书记提出了建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的宏伟构想，在东向的基础上增加了西向和南向两个开放方向。湖北拥有“汉新欧”铁路运营起点，拥有武汉新港，是中部地区西向和南向开放的起点和枢纽，具有广阔的开放空间。

在经济新常态下，我国要从高度依靠国际市场转向挖掘国内巨大的市场潜力，湖北可以充分发挥扩大内需的优势。湖北位居我国人口地理的核心位置，在以武汉为圆心，向周边辐射1 000 km范围内，囊括了国内主要经济区和大中型城市，是国内市场枢纽，扩大内需的前沿。

综上所述，未来一段时期，湖北经济有望继续保持高于全国增速的稳定发展局面。

1.2 湖北电力需求市场“新常态”

湖北全社会用电量增速走势也与全国相似（见图2），“十一五”期间增速总体高于“十二五”。“十一五”期间湖北全社会用电增速在波动中高走，从2006年11.2%提升至2010年17.2%；进入“十二五”后，增速开始波动下行，2012年降至3.9%，2013年回升至8.1%，2014年再次下探，2015年创出新低，全年增长水平仅为0.5%，与全国水平持平。

图2 2006-2015年湖北及全国全社会用电增速对比Fig.2 The comparison of electricity consumption growth rate of the whole society between Hubei and nation from 2006 to 2015

用电结构在调整中优化。2006年三产用电和城乡居民生活用电占全社会用电量的比重为2.1∶71.6∶11∶15.2，2010 年为 1.4∶73.5∶10.4∶14.6，第一、三产业及居民生活用电占比均有缩减，第二产业用电占比在70%以上，并呈上行态势。进入“十二五”，第二产业用电占比降至70%以下，第三产业和居民生活用电占比有不同程度的提升，三产用电和城乡居民生活用电占全社会用电量的比重由2011年的1.3∶73.2∶11∶14.6调整为2015年的1.3∶67.3∶14.7∶16.8。

在经济新常态下，湖北电力需求市场呈现出两大特点。一是电力需求增速呈现稳中趋缓的变化规律。“十一五”期间湖北全社会用电年平均增速为11.04%，“十二五”期间为4.6%，虽然新常态的明确概念是在2014年被提出，但实际上2012年起，湖北用电增速就已经开始放缓。既然经济发展已进入不再片面追求高速度的新常态，那么用电需求也会趋缓。二是经济增长方式的转变将带动电力需求结构调整。第二产业用电比重下降，第三产业和居民生活用电逐渐成为拉动用电增长的主要动力。湖北的城镇化率近年来增长较快，2011年首次超过50%，达到了51.8%；2014年为56.9%。根据《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》，在保持经济高速发展、进行积极的产业结构和就业政策调整的前提下，湖北城镇化率预计每年提升0.8～1.2个百分点，到2020年至少可达58%。按照这一规划目标，未来五年将有至少300万农民进入城镇，城镇化的快速推进将会带来极大的生活电力需求，导致居民用电量显著提高。

2 湖北经济运行“新常态”对电力需求的影响因素分析

2.1 不利因素

1）高耗能行业下行压力持续加大使得电力需求增长乏力

湖北高耗能行业整体状况堪忧，现有产能过剩，部分企业处于停产、减产、开工率不足的局面，使得高耗能行业投资增速逐年减缓。面对国内外市场需求不旺、产业结构有待优化、市场竞争能力不强等一系列难题，高耗能行业下行压力持续加大。

（1）黑色金属行业发展

虽然近年来湖北省钢铁行业以价换量出现短时增长，但经济新常态下投资增速下滑导致钢铁下游需求不旺的现象短期内难有较大改观，而新环保法的实施给钢铁企业带来环保压力的同时也造成了额外的环保投资负担，但在宽松的货币政策带动下，市场需求不会严重下滑，同时国际铁矿石价格跌至十年最低水平，钢铁企业盈利压力有所减轻。整体来看，钢材价格仍将低位徘徊，钢材市场处于弱势运行。

（2）有色金属行业发展

近年来，有色金属行业一直受产能严重过剩、市场需求增长乏力、有色产品价格大幅下跌等不利因素影响，企业生产经营形势严峻，特别是电解铝行业普遍亏损。下游行业需求趋缓，主要原燃料价格波动，给企业生产经营带来不确定性，增加了企业的经营风险；企业资金紧张，融资难、融资贵难以根本缓解，汇率、债务的风险也较大。

（3）建材行业发展

随着新“四化”同步推进，城镇化和工业化良性互动，“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带等重大战略实施，基础设施建设投入加大，各项改革措施红利的释放，为建材行业创造者持续发展空间。但产能过剩矛盾突出、行业效益增幅收窄和市场竞争秩序未平衡的困境难破，制约发展质量效益提升。

（4）化工行业发展

化工行业低水平同质化重复建设的产能严重过剩现象短期内还会存在，受原材料成本上升、产品价格回落的影响，整体效益下滑。在稳增长、调结构的新常态下，化工行业将在低迷的市场大环境中积极寻求增长点。

2）气候异常使得取暖降温电力需求不稳定性加剧

近几年，湖北整体气候异常，冬季气温总体偏高，为弱暖冬年，降水总体偏少；夏季全省气温偏低，鄂东偏低显著，发生凉夏，降水大部偏少。

以武汉的气候变化为例，2012～2015年冬季（上年12月至第二年2月），最高温度不超过10℃的天数依次为82、55、41、37d，呈现递减规律。2011～2015年夏季（6～8月），最高温度超过35℃的天数依次为8、12、35、10、3d，除 2013年为炎夏外，其他年份出现高温天气的时间都不长，特别是2015年夏季，只有3d最高温度超过35℃。

以湖北夏季负荷变化为例来分析降温用电对电力需求市场的影响，2013年不仅武汉夏季高温天气持续时间较长，从全省来看，都处于炎夏，最高温度超过35℃的天数为39 d。2013年湖北夏季负荷敏感区间为30～38℃，气温低于30℃时空调负荷未大规模启动，高于38℃时空调负荷基本饱和。2013年湖北省无空调工作日最大基础负荷为16 360 MW、基础电量为3.56×108kW·h，夏季最大空调负荷为11 920 MW（8月16日22∶00），日最大空调电量为2.17×108kW·h（8月14日），分别占最大基础负荷的72.69%和61%，可见降温用电在电力需求市场中具有较大的影响作用。分年看，2011～2015年，湖北全社会用电增长分别为9%、3.9%、8.1%、1.6%、0.5%，2013年冬冷夏热，用电增长在2012年大幅下探后急速上升，2014年和2015年都是暖冬凉夏，用电下滑较严重。

随着配电网建设的投入不断加大，取暖降温用电对电力消费的推动作用将持续提升。经济新常态下，电力需求不仅会受经济下行的影响而趋缓，还会因气候异常导致较大的波动。

2.2 有利因素

1)县域经济发展提速加快用电需求增长步伐

近几年来，湖北省在深入贯彻落实国家“中部崛起”、构建“中部战略”支点中，县域经济迅猛发展，国网湖北省电力公司为其提供强大的保障和服务，起到了稳增长、惠民生的重要作用。2011年湖北县域GDP为11 125.7亿元，2014年则飚升到了16 365.49亿元，占全省GDP的比重达到60%，促使县域用电量从732×108kW·h，增长到851.94×108kW·h，占全省用电量的51.4%,比“十一五”末增加了201×108kW·h，年均增速7%，拉动GDP相应增长3 000亿元左右。

县域经济用电将成为湖北电力需求市场的主战场。与江浙等东部发达地区的县域用电量比较来看，湖北县域用电量增长空间巨大。参考东部发达地区的发展规律，经济发展到一定阶段后，工业和城市用电增速将逐步趋缓，用电新增市场将渐渐转移到县域地区。“十三五”期间，湖北将投资600亿元升级改造农村电网，助力新型城镇化建设，服务县域经济发展，并有望释放8 000亿元县域经济增长潜力。预计“十三五”期间，湖北县域用电量年均增长9%，到2020年占比达全部用电量的6成左右。

2)生态文明建设推动电能在终端能源消费中的比重提升

2012年11月，党的十八大从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，2015年10月，十八届五中全会将增强生态文明建设首度写入国家五年规划。

当前严重的雾霾问题使得电能替代对湖北电力需求市场来说不仅是拓展售电市场的必然选择，还是落实国家节能减排政策、履行社会责任、防治大气污染、推进生态文明建设的积极行动。现代的发电技术已基本解决化石燃料燃烧所产生的烟尘、硫化物、氮化物等污染物的消除问题。问题在于，目前湖北省电煤只占整个煤炭使用的25.8%左右，而全国这一比例为48.7%，广东、浙江等发达省份更高达60%以上，非电煤中有一部分是直接燃烧，比如分散化的居民小煤炉用煤、冬季采暖用的小燃煤锅炉等，这种煤炭利用方式下的污染物直接排放到大气中，造成非常严重的大气污染。同样消耗一吨煤，散烧煤排放污染物约为发电用煤的20倍。在国外，尤其是从发达国家来看，大多数电煤比重都在80%以上，美国更高达95%以上。所以要想改变煤烟污染，最优的办法是把更多的煤炭转换成电力。

湖北是煤炭消费大省，煤炭占终端能源消费比重高达六成，与全国电力消费占比稳步提升的走势不同，湖北电力消费占比长期维持在12%～14%的较低水平，低于全国平均值近9～11个百分点，一度在全国各省市排名第26位，未来具有较大的提升空间。

3 因应政策建议

受经济增速换挡的影响电力需求增长放缓，但用电结构不断优化，用电市场正从以往靠粗放经济拉动的被动模式逐步转变为需要增供扩销的主动模式，大力实施电能替代、提升服务业的用电服务水平将是深度挖掘用电市场的常态之举。

1）积极争取电能替代的配套政策，政府、电网、社会协同推进电能替代工作

2014年，湖北省政府出台了《关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》，文件对燃煤锅炉强制淘汰和限制新建提出了具体要求，为国网湖北省电力公司实施电能替代提供有利条件。电能替代的实施可以提高电能占终端能源消费的比重，促进湖北售电市场的稳定增长和健康发展，也为推进湖北生态文明建设做出积极的贡献，国网湖北省电力公司应该紧紧把握国家能源消费革命、防治大气污染的有利时机，完善“政府主导、电网推动、社会参与”的协同工作机制，引导全社会支持和参与电能替代。

完善电能替代相关电价政策。推行峰谷电价，覆盖到全部用电客户，根据不同地区合理测定峰谷比，引导社会用能消费。电能替代具有市场增量和低谷用电的双重属性，可以设计销售与上网联动的分时电价政策，充分利用弃风弃光等低价发电资源，促进发电与用电协调发展。及时调整居民阶梯电价基线水平，对应用分散电采暖客户不执行阶梯电价。

给予环保、补贴、税费及附加减免等支持政策，同时保持政策的连续性，确保起到持续激励作用。城市中心区强制执行关停燃煤锅炉等限制性政策、对集中电采暖项目给予运营补贴和税费减免、减免城市公用事业附加、减免电网配套工程费用等。对于热泵和电窑炉，应优先保障建设用地审批，并给予投融资便利条件。对于农村推广电炊具，也采用家电下乡相关补贴政策。

加大其他政策支持力度，引导客户积极选择电能替代。目前热泵等电能替代项目一次改造投入较大，成为影响社会普及的价格门槛，可通过财政补贴予以缓解，即建立“政府补一点、用户掏一点”的投资机制，政府根据项目的减排环保效益，给予相应的财政补贴，剩余部分由客户自筹，以此降低客户实施电能替代的资金投入，提高客户实施电能替代的积极性。

2）提升第三产业的用电服务水平,积极开拓第三产业的用电市场

近年来，国务院发布了一系列支持和发展第三产业的文件，比如《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，为第三产业发展松绑。在这些政策的大力推动下，尽管GDP增速不断创出新低，湖北经济仍然呈现出新的亮点，那就是第三产业比重逐步提高。发展第三产业，特别是生产性服务业，助推湖北经济由工业主导向服务业主导加快转变，成为经济结构调整的重要手段，也成为衡量结构调整是否见到成效的重要标志。当越来越多的生产性服务业企业切入传统的制造业链条帮助制造业企业提质增效时，制造业企业也能腾出手来在新技术的研发上取得更多突破，这又更进一步帮助我省的产业结构换档升级。在以逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用为主方向的经济结构调整中，第三产业用电保持较快增长，湖北电力公司要充分重视第三产业蕴藏的巨大的用电需求，主动提升第三产业的用电服务水平，既要发挥电网公司在保障国民经济和社会持续健康发展的的企业责任和社会责任，又要不断开拓用电市场，为国网湖北省电力公司的良性发展提供更大的空间。

加强电网规划，提高高新产业园区和经济开发区的供电能力。加强与政府沟通及内部沟通，改变售电市场开拓只是营销部门负责的观点，建立起纵向贯通、横向协同的工作机制，积极争取把第三产业园区的电网规划纳入政府发展规划，内部在开展电网建设时，规划、设计、建设、运行、调度、营销各部门协同工作，形成市场开拓合力，适度超前发展电网，满足用户对供电质量、供电服务的需要。

提高节能服务水平，以服务换电量。节能服务公司要加强合同能源管理，主动为用户提供系统的集成解决方案，指导用户开展错峰移谷生产、合理用电、安装无功自动补偿装置等节电措施，给用户提升能效的同时，增强用户设备电气化的意愿，加大销售电量。

创新市场开拓手段，避免供电服务表面化。借助互联网+，加强第三产业重点用户的数据统计和分析，了解用户经营效益变化对售电市场开拓的影响；把握用户用电需求特点，及时调整市场开拓策略，切实减化业扩报装流程、缩短业扩报装时间；强化电网运行管理，提高供电可靠性；根据不同行业生产特点，细分市场，根据不同行业用能特点制订有针对性的供电服务策略，及时提供技术支持，帮助用户解决生产中遇到的涉电问题；深入开展需求侧管理，引导客户合理、科学用电，提高客户用电效率；切实减轻用户用电成本，提高电能对传统能源的竞争力。

3）注重发展质量成为经济发展新常态，湖北电力公司在积极扩大用电市场的同时也要注重公司发展质量和电网发展质量

新常态下，增长速度虽然放缓，但发展质量却上了一个台阶，从结构不合理转向结构优化，从要素投入驱动转向创新驱动，从隐含风险转向面临多种挑战，以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新常态正深刻改变着湖北的经济发展面貌。

电改9号文及配套文件的下发，电网企业在核准收入的限制下加强投资和成本管控将成为新常态。输配电价改革之所以选中深圳，其中一个原因就是深圳公司的运作效率较高，从2011年起严控定员，近年来不断强化投资效益和成本控制，而用电市场较大，深圳公司预测的2016年售电量为811×108kW·h，比国网湖北省电力公司2016年售电量预测值的一半还多。输配电价改革虽然没有明确表明一定要降价，但核价结果是倒逼电网企业在扩大用电市场的同时还要注重发展质量。

虽然电力需求增速趋稳将成为常态，但规模增长空间仍然较大，相应需要的电网投资、运维成本和服务成本也在增大。虽然用电市场的扩大有利于合理核定单独的输配电价，但按照“准许成本加合理收益”核定输配电价的原则，投资增加会增大有效资产，使得输配电价存在上涨的压力。因此，电网投资要强调效益，尽量减少无益电量增长的投资。

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