清远抽水蓄能电站项目管理实践与创新

刘学山，中国南方电网有限责任公司调峰调频发电公司清远蓄能发电有限公司总经理。

汪志强，中国南方电网有限责任公司调峰调频发电公司清远蓄能发电有限公司党委书记。

徐斌，中国南方电网有限责任公司调峰调频发电公司清远蓄能发电有限公司副总经理。

作为南网公司在建电源项目中的唯一一个基建一体化示范项目，该项目在安全、质量、项目管理方面总结出一套可复制的建设管理经验。

清远抽水蓄能电站(以下简称“清蓄电站”)作为中国南方电网调峰调频公司成立后的第一个独资电源项目，将于2016年8月底全部建成投产。目前电站上下库已经蓄水，部分机组已经投产发电。自电站开工建设以来，通过设计技术优化与安全、质量全过程控制，工程建设如期实现蓄水、机组投运等节点目标，管理成效显著。

截止到今日，清蓄电站已取得省部级科技进步奖、工法30余项，国家技术专利10项，先后获得2009年、2010年广东省重点项目工程“先进集体”、2010年广东省十项工程劳动竞赛“优秀组织单位”、2011年广东省企业管理现代化创新成果“一等奖”等荣誉。2013年成为南方电网电源基建项目首家获得“安风体系三钻”的单位，2014年成为广东省电力行业基建工程首个通过安全生产标准化二级达标的建设项目。

厘清项目特点 管理有的放矢

中国南方电网调峰调频公司作为项目业主，建设及运维管理单位为其下属的清远蓄能发电有限公司，包括工程部、财务计划部、生产设备部、安全监管部、运行部、维修部、综合部7个部门。为了确保能有效对项目各环节进行管理，在项目启动期间对项目特点进行了分析总结，归纳出以下要点。

涉及单位多、征地移民工作难度大

项目建设涉及的参建单位有40余家，项目管理工作涉及单位层级错综复杂，项目管理难度大。征地工作牵涉面广，涵盖国土、林业、水利、矿床、文物、水土保持、环境保护等方方面面；移民工作涉及问题多，包括移民的生活安置、生产安置、后期扶持、移民培训等。征地移民一直是水电工程建设中最大的难题。

建设周期长、投资管控要求高

电站从2005年启动前期工作到2016年全部投产，项目生命期历时12年。建设规模大、施工工艺复杂、设备选型要求高、涉及专业面广，在实施过程中受政策、物价水平等客观变化带来的影响大，投资的过程管控难度大。

安全风险管控难度大

区域地质条件复杂，施工范围广，特别是引水隧道竖井、斜井施工等诸多高危作业，现场安全风险识别能力要求高、风险应对措施复杂。项目参建方较多，劳务分包现象普遍，作业人员素质参差不齐，安全意识不高，且流动频繁，风险管控压力大。

设计及施工技术复杂

清蓄电站是国内已建单机容量最大的蓄能机组，关键技术国外垄断、国内没有可借鉴的经验，机组设计制造工艺需要摸索。土建施工材料的资源受制因素多，施工技术复杂，且机电设备安装与土建施工部分重叠，协调、管理难度大。

项目管理创新 逐一击破难题

项目建设以关键线路为主线，以过程控制为核心，应用系统化、规范化、信息化和闭环管理（PDCA）的思想，实施全过程的三维立体化管控。采用“建管合一、运维一体”的模式，将工程建设与生产管理相结合，将生产运行与设备维修相结合，有效实现基建期、代管期、生产期的管理过渡。同时，以广东省总工会组织的“广东省十项重点工程劳动竞赛”为平台，将劳动竞赛贯穿在整个项目的始终，大力营造“比、学、赶、帮、超”的竞赛氛围，激发了各参建单位的积极性和创造性，有力地推进了和谐工地和精品工程的建设。

征地移民管理创新

建立并实施移民协调机制，与当地政府充分沟通：与市政府建立季度联席会议制度，解决原则问题；定期邀请县/区政府现场办公，解决过程中的重大问题；依靠镇党委政府、拆迁办推进日常工作，积极稳妥地抓好移民安置工作，营造良好的外部环境。在移民安置过程中，在移民生活安置时，选择建设五层楼基础并盖一层楼房的安置房，允许移民自愿加盖不超过四层，由政府按照实际加建层办理房产证。移民生产安置时，由移民委托地方政府对移民生产安置资金进行投资，政府为移民生产安置收益保底。

全生产风险管控

在项目建设的全过程、全方位推广安全生产风险管理体系，实行“源头、过程、监测、事后”全过程风险管控模式，按照施工安全风险由低到高分为五个等级（可接受、低、中、高、特高），落实到不同层级单位进行落实监管，并随着风险的升高逐级提升控制措施的管控力度，从“业主、监理、施工”纵向管理和“安监部门、生产部门”横向管理两个维度建立起安全责任矩阵及管控要求，实现风险的“四分”管控。从人员素质、设备工具、物资材料、施工环境和现场管理五个施工安全因素着眼，按照5S管理要求，全方位提高施工现场文明施工和本质安全水平，实施闭环管理，及时发现和消除现场的安全隐患。

全过程质量控制

加强过程管控，实现全过程质量管理，降低工程质量管理风险，持续改进工程质量管理绩效，保证工程实体质量。通过持续开展示范工程样板点建设，将工程中先进的工艺方法、管理标准及流程固化，为类似工程提供借鉴。首次在电源项目中采用工程建设全过程创优，工程开工前完成了全过程达标创优策划，每季度聘请专家进行过程质量达标创优的工作咨询，并以应用为作业指导书的形式将已有成效的工艺及方法进行固化。其间共编制形成及应用作业指导书93份，涵盖工程、设备安装调试、运行检修等多个专业。

同时，与法国EDF合作，采用先进的工作理念，创建了清蓄电站机电设备监造模式，实施主机设备全过程监造，及时发现并消除各类缺陷。对一般缺陷提出整改项、重大缺陷开出观察单，并通过多方专题协调会议讨论处理方案，确保设备出厂零缺陷，保证设备制造质量。

设计与技术创新

在土建设计、机电设计等方面进行多项技术创新，采用最新技术，加大研发力度，减少工程变更，加快施工进度。其中“一洞四用”的深洞开挖优化设计方案使工程关键路线工期缩短了半年，节省投资近五千万元。土建施工过程中探索采用大体积清水混凝土施工工法，指导地下厂房混凝土施工，克服传统大体积混凝土施工质量通病，使墙面达到免装饰标准。

多项技术国内首次应用，解决各项技术难题。如首次在国内蓄能机组成功地应用了长短叶片转轮；首次将二次电缆及管道敷设三维设计技术应用于蓄能电站厂房的设计中，创造性地提出地下厂房三维设计理念等。

最为关键的是项目实现国内首次蓄能机组监控系统国产化。由清蓄电站牵头，采用“与厂家联合开发”方式组建了一支专业团队，通过总结十余年蓄能机组运行控制经验，成功开发了具有完全自主知识产权的清蓄电站监控系统，实现了大型抽水蓄能电站核心控制程序完全国产化，为后续同类项目提供了研发经验，打破了国外厂家的长期垄断。

坚持投资控制 打造优质工程

加强设计管理，注重设计优化，多方案比选，大幅度节省工程投资。加强对监理的管理，严格控制工程变更和现场签证，合理控制工程造价。

实行执行概算管理，限额招标，确保投资可控。规范合同管理，采用量价分离的造价管控模式。严格按流程控制变更，变更立项和变更价格双重审批；严格按合同控制支付流程，确保资金安全。定期进行统计分析，及时掌握投资动态，做好过程反馈与纠偏调整工作，动态管控投资。不定期召开专题经济协调会议，组织参建各方共同研究、处理合同变更、结算问题。同时引入有资质的第三方造价咨询机构，严格审核把关，全面控制工程造价。

应用KKS标识系统，打造生产业务系统处理平台

在蓄能电站基建期首次实施应用KKS标识系统。将KKS编码融入监控系统和生产管理系统中，建设一个一体化、网络化的生产业务系统处理平台，覆盖电站基建、生产管理全过程，提高了生产、运行工作效率，降低了生产维护费用。

通过基建期应用机电数据采集系统，将设备从设计、制造、到货、安装、调试、投运、生产等设备全生命期的资料、数据进行动态采集，为后续生产运维及缺陷处理提供了有力支撑。开发移动巡检平台，将计划任务、检查表单、审核流程、验收闭环、工作记录等内容固化到移动终端，将信息化的应用场景从办公室延伸到施工、生产现场。

绿色示范工程 双效俱佳

清蓄电站作为国家“十一五”重点工程，投产后将承担调峰、填谷、调频、调相和紧急事故备用等任务，可配合核电、风电等清洁能源机组运行，改善火电机组运行条件，有效消纳西电东送电力，优化电源结构，有效保障广东电网的安全、稳定、经济运行，为粤东北地区经济发展提供强有力的电力支撑。电站的建设有效地带动了当地社会、经济发展，取得了良好的社会效益。

在施工建设期间，积极开展“绿色施工”活动，就地取材充分利用开挖废料，采用的自流排水设计不仅实现厂房“零耗能”的渗透水、冷却水排放，还在上、下水库的库尾增设生态放水管，必要时可解决当地群众的饮水、灌溉问题，为建设“绿色环保电站”打下了坚实的基础。全程最大限度减少了对水保、环保的污染。

与此同时，电站的投运可以促进西电东送电量的合理消纳，提高电力系统能效，降低受电地区能耗和温室气体排放，对环境产生污染的污染物粉尘、废渣减少，对实现清洁能源发展具有重要意义。

结语

作为大型抽水蓄能电站建设的成功范例，清蓄电站在建设过程中总结出一套可复制的建设管理经验，其建管经验和创新成果有推广应用价值。

电站开工建设以来，通过设计技术优化与安全、质量全过程控制，工程建设如期实现蓄水、机组投运等节点目标，管理成效显著。工程质量可控、在空，不仅实现了零工程质量事故，所有已完成的土建单元工程和机电单元工程质量平地远远优于国家优质工程指标。已投运机组质量优良、运行平稳，试运行测试一次性通过，各主要部位的温度、压力、振动、摆度、噪声等技术指标均优于国内同类蓄能机组。

通过项目全过程的风险分级管控梳理，编制了一套业务流程清晰、管理界面明确、既符合安风体系要求，又结合抽水蓄能电站建设特点的安全管理文件，形成了电源建设期的可推广复制的模板。

在项目管理方面，更是从管理制度执行、工作手册编写、项目策划管理、合同与资信管理、招标管理、建设协调、信息与档案管理等方面进行总结，为同类建设工程、后续的电源建设起到了示范作用。