丹麦如何控制空气污染

■文/图 董彩霞

丹麦如何控制空气污染

Air Pollution Control in Denmark

■文/图 董彩霞

库尔工作于“丹麦生态咨询委员会”，本文受访者。

卡尔斯登，在丹麦环境署工作，是分管空气污染的负责人，本文受访者。

丹麦经济在过去25年间增长了75%，但能源消耗总量则基本不变，各类污染物得到了有效控制，绿色能源比例不断增加，同时创造出了一条巨大的绿色生产链。

“丹麦人真的像教徒那样真诚地对待环保吗？”一位来访的中国人这样问。

其实丹麦人非常务实，在环保和可持续性发展方面亦是如此，而且争论始终不断。

今年2月25日，丹麦国会通过了一项新的农业法规。几天以后，力挺这项法规的环境大臣伊娃·凯尔·汉森（Eva Kjær Hansen）却被迫辞职。表面上看，此事是现任中右翼联合政府中的保守党造事，指责她误导国会，从而“不受信任”。

在制定这项法规的过程中，前部长曾与农业组织紧密合作，他们认为，和德国相比，丹麦过分重视环境，牺牲了自身的经济利益，减弱了国家竞争力。此事更大的背景则是现政府自去年夏天上台以来，便从预算上消减对能源、环保等方面的财政支持，为此不断地遭到中左翼在野党、学界和多个环保组织的批评。他们指出，新农业法规有可能导致丹麦氮污染水平的上升。根据丹麦奥胡斯大学2015年的研究结果，丹麦海水污染主要归罪于氮排放，而氮排放的90%来自于农业，如化肥和饲料。奥胡斯大学生物科学院教授斯逖·马克耶尔（Stiig Markager）指出，丹麦土地开发的程度远远高于德国和瑞典。丹麦土地2/3用于农业，而德国只是1/3，瑞典是1/8。也就是说德国和瑞典承受氮污染的能力比丹麦强得多。

笔者最近见到两位丹麦污染方面的专家，让他们谈谈丹麦是如何做到在经济增长的同时，实现对空气污染物进行有效控制，同时谈谈环境治理过程中环保组织和民众的作用。

库尔·普拉斯-克里斯汀森（Kåre Press-Kristensen）毕业于丹麦科技大学，主修环境工程，获博士学位，现在“丹麦生态咨询委员会”工作。卡尔斯登·摩博格·拉森（Carsten Møberg Larsen）大学时主修科技及社会专业，在丹麦环境署工作，是分管空气污染的负责人。环境署和中国环保部、北京市和江苏省分别有合作项目，他对中国的污染治理情况很了解。

丹麦1950-2010年的能源组合变化

丹麦的空气污染控制

丹麦环境署成立于1972年，是环境和食品部下属的五个署之一，职权范围涉及企业、农业、交通和消费方面的污染控制，执行欧盟和丹麦政府制定的环境政策。具体的工作范围涉及空气、水、土壤、垃圾、噪音、化学制品、基因等方面的控制。随着新技术和新产品的不断出现，环境署的工作也在不断扩大范围，目前他们开始着眼于3D印刷和激光技术方面的污染。除此之外，环境署还负责大众传播和政策建言，帮助企业了解欧盟、世贸组织和联合国卫生组织等的规则，向公众传播环境、卫生和消费方面的知识。

卡尔斯登指着几个污染数据说，“丹麦从上世纪90年代起开始大力治理污染物，使硫化物、氮氧化物和氨的排放在10年内快速下降。此后这些主要污染物一直被控制在较低的水平。从行业方面来看，环境署主要负责能源工业、制造和建筑业、交通、农业及非工业方面的污染。其中能源的改造对污染控制贡献最大。”丹麦在二次世界大战以后，经济快速增长，石油和煤炭完全靠进口。上世纪70年代“中东石油危机”爆发，丹麦经济受到很大影响，石油进口减少，煤进口增加，民众反对发展核工业，转向开发新能源，同时注重节能。二十几年来丹麦的经济增长了75%，但能源利用却基本持平，并有所降低。

“实现任何目标都需要规划，但没有相应的措施，规划只能沦为一纸空文。丹麦的主要做法有四，即完善法规、发展绿色技术、有效执法和公众参与。”卡尔斯登说。

丹麦是欧盟成员，必须执行欧盟制定的多项环境政策，包括空气质量条例、尾气释放条例、工业废气释放标准及最佳技术条例等。另外，丹麦还有自己制定的条例，如低排放区域、环境税和“环境许可证”。

这里特别要提到“环境许可证”。丹麦环境署对企业发放“环境许可证”，前提是企业要检测并记录自己的排放水平，利用优化技术。卡尔斯登说，“企业总会考虑利润和增长，控制污染对它们来说是个负担。怎么办？我们的做法是制定控制污染物的细节操作规则，并强力实施。我们按照欧盟和丹麦的规定，协助企业制定减排计划，写清若干年内和当年排放的标准，要求它们做跟踪记录，定期交给我们。同时，我们借助独立审核机构对这些数据进行查核，有时还进行抽查。独立审核制度有效地杜绝了数据作弊和腐败，确保了企业按计划减排，也帮助了国家实现减排目标。丹麦环境署每年发放几千个‘环境许可证’，凡是有可能造成污染的单位都算在内，大到大企业，小到修车铺。大医院内备用的发动机也算在内。”

从执法方面看，环境署利用五种手段：（1）督促；（2）发放违法通知；（3）发放行政命令；（4）查封和（5）罚款。从执行的数据上看，2008年接受罚款的有一家企业， 2009年为两家。2008年没有被查封的企业，2009年为三家。其他手段这两年都利用过，但比例很小，也就是说绝大多数企业都能遵循减排计划。

奖惩并行

“建立规章制度并不只是为了惩罚，而是让它具有政策导向，使人们改变以往的做法。”库尔说。

丹麦的环境税属世界最高，环境税针对二氧化硫、氮氧化物及各种车辆。企业除了自行监测、记录污染水平外，环境署还时不时进行抽查，这些数据用来计算环境税中各类污染物的比例和价格。环境税看上去只在于惩罚，其实不是，而是奖惩并行。汽油中含有环境税，使汽油价格升高，这样大家就会考虑少开车，多用公共交通或是骑车。丹麦国家征收环境税后，建立了多项环保和生态基金，用以促进环保技术的开发和试验。国家支持企业利用最优化技术，企业可以申请相应的基金，购置新技术。新技术不光可以提高企业的减排效果，同时有助于节能。

丹麦是个自行车大国，哥本哈根市有近一半人骑车上班。丹麦是世界最富有的国家之一，所以以自行车做交通工具和贫富无关。骑行完全不会对空气造成污染，节省能源，节省医疗费，对健康有好处，在市区交通拥堵的情况下速度还更快。自行车比汽车便宜得多，还省了存车费，难怪丹麦的自行车数量比它的人口还多。以前大家不骑车的一个重要原因是担心骑行安全，近些年来丹麦各地花大力修缮自行车道，骑行有专用红绿灯，并明确骑行人的权利和义务。“与其说惩罚开车的人，不如修更多更好的自行车道。”库尔说。

公众参与

库尔所在的“生态咨询委员会”原来是个政府组织。2001年，中右翼政府上台伊始便削减环境经费，取消一批相关组织。鉴于这个组织中的工作人员大多是生态环境方面的专业人员，大家便决定保持原有的名称，将其转为非政府组织，靠申请各类基金和咨询项目运转。实际上，他们的许多工作与以前差不多，他们承接哥本哈根机场、哥本哈根市委、环境署等多种项目，如检测空气污染指标、指导企业减排、研究电动自行车如何取代私人汽车、计算财政预算中的多种项目和政策建言。雾霾是看得见、闻得着的，现在“生态咨询委员会”已经开始着手研究看不见的污染物，如激光污染。另外他们开始研究家用烤箱和烤炉的污染，并将研究的情况通过互联网或是媒体公开。鉴于这个组织的性质及以往的经验，他们的建议很受政府的尊重，国会和市政府经常会打电话请教他们。

“丹麦是个很小的国家，我们的努力改变不了世界，所以我们必须面向全球，用我们的经验帮助更多的地区，让更多的人得到好处。”库尔这样说。“生态咨询委员会”承接了多项欧盟国家和墨西哥空气质量监测的工作，还参与了美国的项目。

见库尔那个下午，天正下着雨，他急匆匆地骑车赶来，自行车是他的交通工具。卡尔斯登每年都去中国，每次去北京时，他都争取骑自行车。天好的时候，他会从王府井一直骑到三里屯的丹麦使馆，遇到雾霾天时他只好放弃。他们俩都感慨地说，三十几年前中国是自行车王国，北京是自行车大城市，现在北京人却为堵车和雾霾困扰。“中国在治理污染上已经花了大力量，其实空气污染治理并不难，技术和措施都是现成的，光是骑行一项就能帮助减少空气污染。”库尔说。

卡尔斯登是政府官员，但是他强调说，“民众批评政府，应该成为政府工作的动力，不能被视为阻力。公众有意见和建议表明了他们对国家的关心。国家和民众只有建立起良性互动关系，才能共同将工作做好。”库尔以自己在非政府组织的亲身经历，讲述非政府组织在丹麦控制污染方面的作用。他说，“在丹麦，法律制定是一个公开过程，任何人或组织都可以参与进来。道理很简单，民众的意见受到了尊重，法律的执行度才高。这次前环境部长被迫辞职，就是个教训。”

董彩霞，主修社会学，获哥本哈根大学博士学位，现为丹麦能源与环境记者协会会员。