足球规划来龙去脉

汪大昭

前后一年的时间，《方案》和《规划》的制定印发，使足球享有令其他运动项目甚至其他领域羨慕的特殊待遇。

两部方案与三份规划

4月6日，国家发改委、国务院足球改革发展部际联席会议办公室（中国足球协会）、体育总局和教育部联合通知，向各省区市政府印发《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》。

一年前，国务院办公厅印发了《中国足球改革发展总体方案》。现在又有了发改委牵头制定的规划，方案加规划，没有哪个体育项目享有这样高规格的待遇。但这正说明足球搞得不好，问题很多，情况复杂，而社会大众的关注又非其他项目能比，必须多方协力，综合治理。

以此种形式印发此类文件，算是国情特色，足球更是受宠。在改革之前的传统体制时期，国家体委、教育部和共青团中央就曾两次下发关于全国开展青少年足球的红头文件。

越是铁杆的中国球迷，兴趣越集中在大赛成绩上。

1992年，中国足球改革具有历史意义的红山口会议，中国足协就曾制定通过了一份《中国足球整体改革方案》，第二年在棒棰岛会议上出台了作为配套的《中国足球十年发展规划（1993—2002年）》。引发中国足球改革的最初动因是足球界在现实中的切身感受，世界职业足球与中国专业足球完全是两码事，要赶超世界先进水平，必须从管理、训练和竞赛体制上与足球发达国家通行的做法接轨。从启动职业化改革，到2002年世界杯赛，正是检验成果的机会。中国文化讲究逢五逢十，10年的时间跨度也不算短了。基于这样的想法，这份规划的主要内容和针对性限于足球这个体育项目，专业化多于社会化。实际执行中，规划提出的大赛成绩指标大多实现，男足打进世界杯决赛圈，女足更提前6年获得奥运会银牌。

2003年，中国足协制定了第二部《中国足球十年发展规划》，起止期为2003—2012年，在总结职业足球初期得失的基础上，以整顿为主调，涉及足球发展的基础、环境、目标等保障性环节。在北京取得2008年奧运会举办权之后制定足球规划，自然要放在这个大背景下考虑问题。至于后来发生的假赌黑等情况，说明规划往往表明良好的愿望，未能通过有力有效的举措来落实，才是中国足球发展中的短板。在此影响下，这一规划中的成绩指标无一实现。

2012年春，中国足协再次搭班子，酝酿起草第三部发展规划，时间跨度定为2013—2022年。这时候的中国足球经历了反赌扫黑，迫切需要回暖，重树社会形象，既不是通过一两场赢球就能治愈的，很多问题也不是足球界一己之力就能解决。随着《中国足球改革发展总体方案》由中央深化改革领导小组直接过问和审定，第三部足球发展规划的修改审定也从中国足协和国家体育总局上移到国务院，由足球改革发展部际联席会议牵头，发改委等多个相关部委和机构介入，前后历时4年，修改数十稿。规划起止期的一端已从2013年演进到2016年，而终点则从2022年延展到2050年，成为真正意义上指导中长期发展的文件。

四年修改还是觉得虚

《规划》公布后，迅速引起舆论反响。不过，总体上调子不高，“令人兴奋”之类的赞语并不多见。也难怪，今天的年轻人对足球改革二十多年的历程没有完整感受，对前两部十年规划也许闻所未闻，就如“不知有汉，何论魏晋”。网上很多帖子认为《规划》还是太虛，不够具体，即便有时间表，但指标多是抽象概念。

就在中国足球制定第二个十年规划之时，日本足球借举办2002年世界杯之势，推出一部名为“梦之宣言”的长期发展规划，声称要在2050年夺取世界杯。随后，中国足球界多批次派员赴日考察，那部规划也被介绍到中国，以督促中国足球认真制定类似的规划。

但凡发展规划，必有目标。日本足协的规划中，最值得重视的是足球理念，恰恰也是务虛。在有具体数字的指标中，普及被放在首项，成绩只在其次。无论提出什么名次，都只是个范围，不能只认冠军，亚军就算未完成计划。日本女足2011年获得世界杯，并不在规划目标之内，算是意外之喜。

2013年4月，规划起草一年多来，已经改过19稿。中国足协再次向各方征求意见。最初起草时，要求各方面不要有遗漏，结果写出两万多字。经过修改后拿出的征求意见稿有13000字，此后一度删减到4300字，最终印发的版本有7000多字。修改过程中，不但有针对文字表述的不同意见，更有整体结构、章节安排等的争议。

后来担任职业联赛理事会执行局局长的马成全提出，制定规划要有科学的方法，关于专业人才培养的规模，理论推测不能取代抽样统计，否则，有些数字将来会成笑话。人们最关心的国家队成绩在规划中越来越不敢提及，貌似倒退了。很多公共体育场地成了白领青年娱乐足球的去处，没有孩子们踢球的地方。对青少年足球发展的规划不要过于乐观，脱离社会现实。

国家体育总局政法司来民提出，规划既然要管十年，一定要分出阶段。规划草稿中保障措施的内容更像写给政府的，不像是写给社团。

中国足协法规部部长朱和元说，1863年世界上第一部足球规则出台，英国政府将其列为十部影响社会的书之一，引导人们的观念、行为。足球规划究竟是为发展一个运动项目，还是发挥社会文明和文化教育功能，立意很不相同。“以足球服务于人的成长”，作为一种提法应当予以展开。

国家体育总局体育科学研究所的鲍明晓则认为这样的提法口气太大。他还提出足球场地不是足协的资产，未来十年场地数量翻番不应当在规划中作为足协的工作。

2014年年初，中国足协在香河召开換届大会，向代表们分发了规划的又一稿，进一步征集修改意见。时任中国足协执委的李毓毅说，规划中讲管理多，讲服务少，目标太具体，承担风险的能力就显得越脆弱。如果以具有百年历史的欧美职业足球为目标，无异于提高自己的门槛。

几个月后的执委会会议上，规划已经修改到第三十七稿。中国足协副主席张剑承认，中国足球工作计划性不强，又受外部环境制约，制定规划的确很难。

2015年秋，国家发改委召集专家，专题研究规划的修改。原北京国安俱乐部副董事长张路说，大家对规划期盼已久，发展战略出现偏差，轻普及重提高，不符合足球的根本，成绩越抓越差。从现实出发，指标宜低不宜高。

原中国青年队主教练刘舂明说得更直白：“以往的十年规划起色不大，我的心愿就是希望看到一份具有指导性的文件真正起作用。”

这一年年底，中国足协在昆明召开十届二次会员大会。中国足协主席蔡振华明确提出：“关键在于进一步解放思想。”

不无理由的担忧

因为多年来屡战屡败，越是铁杆的中国球迷，兴趣越集中在大赛成绩上，不那么铁杆的球迷已经没有耐心奉陪，等待赢球。至于应当如何制定一部中长期发展规划，规划中应当有哪些内容，如何表述，已在不“草根”们关注之中。

制定规划很重要，执行力更重要。前两个足球发展十年规划写得不错，但执行不力，这是足球界内普遍的看法。正是由于执行不力，说了不算，或说了不做，久而久之，使规划本身失去权威，人们对规划失去兴趣。一方面，办事效率低下，没有紧迫感，另一方面，办事质量不高，没有明显变化。

足球改革由足协改革做起，这样的思路早在20多年前就有，然而，至今社团组织与行政部门脱钩的事情仍留着尾巴，与章程不符的决策程序依然好使。从男女足国家队艰难征战到职业联赛全面复苏，从足球市场大热到校园足球潮涌，中国足球摇摇摆摆，踉跄前行。前后一年的时间，《方案》和《规划》的制定印发，使足球享有令其他运动项目甚至其他领域羨慕的特殊待遇。“到2050年全力实现一流足球强国的目标”，很多问题并非一纸文件所能解决，很多事情并非立竿就能见影，路还很长。

责编 柏强

日本足协2005年宣言

（又名：梦之宣言）

日本足协理念

透过足球，创造丰富的足球文化，为人们身心的健全发展和社会发展贡献力量。

日本足协构想

努力普及足球，让运动成为日常生活的一部分，为人们创造幸福的环境。努力强化足球，让日本国家足球队在世界舞台的活跃为人们带来勇气、希望与感动。永远秉持公平比赛精神，与国民，进而与世界加深友好，为国际社会做贡献。

日本足协2015誓言

到2015年，日本足协跻身世界十强，并实现两大目标：1.热爱足球的伙伴——足球大家庭达到500万人。2.日本国家队跻身世界十强。

日本足协2050誓言

在2050年之前，实现两大目标，以与所有人分享喜悦：1.热爱足球的伙伴——足球大家庭达到1000万人。2.日本单独承办世界杯，日本国家队在这届世界杯上夺得大力神杯。

结语

梦想。有梦想，才能强大！