论我国一体化的城乡居民养老保障制度建立与完善

杨健

摘 要：一体化的城乡居民养老保障制度在保证农民与城镇居民享有同等的养老保障权益方面有着重要作用，而且一体化的城乡居民养老保险制度自建立与实施以来也取得了卓越的效果，然而其本身也存在着不足，对于不足之处，提出相关建议进行完善与发展，更好的发挥一体化城乡居民养老保障制度的作用。

关键词：养老保险；一体化；社会和谐；建立与完善

随着我国人口老龄化程度的逐步加重，养老保障已然成为一个突出的社会经济问题，特别是我国农村的养老保障问题。党的十八大报告明确提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设，把全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系作为全面建成小康社会的重要目标。所以说，建立一体化的城乡居民养老保障制度具有重要的现实意义。

一、建立一体化的城乡居民养老保障制度的必要性

一体化的城乡居民养老保障制度建立使城乡居民享有同等的养老保障权益，既有利于社会和谐与稳定，也有利于促进人城市化进程，缩小城乡发展差距，进一步提高群众的生活水平，让城乡居民共同享有改革发展成果。

1.有利于促进社会和谐

随着我国的人口老龄化程度不断加重，养老保障问题无疑是一个突出的社会问题，建立覆盖城乡的养老保障制度使城乡居民享有同等的养老保障权益，共享改革发展的成果，这样不仅体现了公平，而且将会促进社会更加和谐稳定。

2.有利于加快城市化进程

在“二元结构”、户籍制度的束缚之下，人口流动较为困难，而且大量的流动人口则长期被排除在城镇居民所享受的社会服务之外，这不仅不利于促进社会公平，而且也会阻碍城镇化建设。2014年，人力资源社会保障部、财政部印发了《关于印发<城乡养老保险制度衔接暂行办法>的通知》，实施的又一意义在于促进城乡人口的纵向流动，促进农村人口向城市人口转变，逐步消除差异，加快城镇化进程1[1]。

3.有利于缩小城乡发展差距

一体化的城乡居民养老保障制度建立有利于缩小城乡发展差距，更好的与我国当前的经济发展水平相适应。实现养老保障的全覆盖，为适龄人口提供最基本的生活保障，提高城乡居民的生活水平，缩小城乡之间发展差距，实现共同富裕。

二、一体化的城乡居民养老保障制度运行的现状

由于城乡“二元结构”的存在，我国的养老保险体系也呈现出明显的“二元结构”状态，城镇以职工基本养老保险为主体，农村的养老保险则严重滞后，这个结果并不能适应城乡统筹发展及建设和谐社会的需要。建立一体化的养老保险制度是社会公平的体现，更是构建和谐社会的需要，但是二元结构下的养老保险制度存在的诸多弊端也亟需解决。

（一）城乡养老保障水平之间存在的差距

据统计，2014年年末全国参加基本养老保险人数为84232万人，比上年末增加2263万人。全年基本养老保险基金收入27620亿元，比上年增长11.7%。全年基本养老保险基金支出23326亿元，比上年增长17.7%。全年城镇职工基本养老保险基金总收入25310亿元，比上年增长11.6%。年末城镇职工基本养老保险基金累计结存31800亿元。年末城乡居民基本养老保险参保人数50107万人，比上年末增加357万人，其中实际领取待遇人数14313万人。全年城乡居民基本养老保险基金收入2310亿元，比上年增长12.6%。基金支出1571亿元，比上年增长16.5%2[2]。结合表一的数据，我们不难看出：就养老保险而言，基本覆盖广大的城镇职工。虽然近年来，城乡居民参保人所有所增加，但是与城镇职工相比，受益程度仍然不高。所以说，当前城乡养老保障水平仍然有较大的差距。

（二）一体化的城乡居民养老保障制度运行过程中存在的问题

1.立法工作比较滞后

我国在农村社会养老保障立法方面比较滞后，层次也比较低。在农村社会保障体系中只涉及到了“新农合”与“新农保”两项。在立法工作方面，2009年颁布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险试点的指导意见》，2014年颁布了《关于建立统一的城乡居民养老保险制度的意见》。这两部法律在立法层次方面比较低，存在诸多限制，操作性不太强，这就使得农村的养老保障水平存在偏低的现象。

2.财政支出力度较小

在新型农村社会保障制度的建立和发展过程中，虽然国家在财政方面给与了大力的支持，但财政支出的结构仍然不合理。我国的财政收入正以较快的速度逐年增长，财政支出同样也是如此，据统计，在2011-2013年财政支出超出了财政支出，但我国的社会保障财政支出比重基本上保持在10%左右。从中可以得出这样一个结论，养老保障的财政支持还有较大的提升空间，所以说财政在对城乡居民基本养老保险的支持力度还有待提高。

3.基金管理体制相对不健全

就目前而言，我国基金监管的相关法律法规并不健全，因此基金的监管无法细化，当出现违规违法使用基金时，就会很难对这种行为进行依法处理。而且基金管理的透明度也比较低，这是由于社保基金运作不透明、不公开，导致监督机制的作用不明显，甚至缺失。除此之外，基金的管理成本也相对较高。

三、完善一体化的城乡居民养老保障制度的相关建议

一体化的城乡居民养老保障制度是一项惠民政策，对于其不足之处应当提出建议，不断优化，更好的发挥一体化的城乡居民养老保障制度的现实作用。

1.加强立法工作

立法工作应当与时俱进，与当前的经济水平相适应，不断完善我国农村的养老保障体系，提高立法的层次，加强可操作性，兼顾效率与公平，不断缩小城乡养老保障之间的差异。2014年，人力资源社会保障部、财政部印发了《关于印发<城乡养老保险制度衔接暂行办法>的通知》，此政策的出台与实施，利于民生，是一项重大的惠民政策。有利于健全和完善统筹城乡的社会保障体系，有利于更好地保障城乡参保人员特别是广大农民工的养老保险权益3[3]，顺应了当前的发展趋势。

2.完善财政责任

就目前而言，城乡的养老保障水平仍然存在较大的差距，应当根据当前的经济发展水平，适当增加国家的财政补贴力度。据统计，国家在农村社会养老保险基金投入力度，基金支出方面，2011年比2010年将近翻了三番，而且惠及人数也增多。此外，还应完善中央与地方的财政责任，中央财政实力较为雄厚，应当担负起主要责任，地方财政应起到辅助作用，以达到增加财政支持力度的目的。

3.完善基金监管机制

各级人力资源社会保障部门要会同有关部门认真履行监管职责，建立健全内控制度和基金稽核监督制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监控和检查，并按规定披露信息，接受社会监督。财政部门、审计部门按各自职责，对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为，有关部门按国家有关法律法规严肃处理，做到基金公开透明，制度在阳光下运行4[4]。

参考文献：

[1]王海娟.城乡居民基本养老保险制度及其意义分析[J].劳动保障世界.2014第3期中旬.

[2]人力资源和社会保障部.2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报[M].人社部.2015.5.18.

[3]人力资源社会保障部、财政部.关于印发<城乡养老保险制度衔接暂行办法>的通知[M].人社厅发〔2014〕25号

[4]人力资源和社会保障部.国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见[M].2014.04.21.

[5]王海娟.城乡居民基本养老保险制度及其意义分析[J].劳动保障世界.2014第3期中旬.

[6]人力资源和社会保障部.2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报[M].人社部.2015.5.18.

[7]人力资源社会保障部、财政部.关于印发<城乡养老保险制度衔接暂行办法>的通知[M].人社厅发〔2014〕25号

[8]人力资源和社会保障部.国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见[M].2014.04.21.