高新企业供给侧改革的探索

李晗

供给侧改革，对传统企业来说是要去产能，但对高新技术企业来说，却需要增加技术的投入。高新技术企业的核心自主知识产权是企业发展的内在动力。2015年9月29日，国务院正式批复广东省清远高新区技术产业开发区升级成为国家高新技术产业开发区，成为全国147家（全省11家）国家高新区之一。对于高新技术企业的发展，清远是怎么做的？

重视专利产出

《经济》：清远市每年申报专利大概有多少？这些年有怎样的变化？

林光美：按照广东省知识产权局反馈数据，“十二五”期间，清远市每年专利申请受理量在750件到1500件之间，年均增长率约为19%；发明专利申请量所占比重从2011年的14.3%上升至2015年的22.1%，基本上呈现逐年提高的趋势。

受政策、环境等多种有利因素影响，2015年清远市专利申请受理量和授权量均出现大幅增长，专利申请受理量增长率和发明专利申请受理量增长率均居全省第一位。

《经济》：专利服务这部分，您认为还存在哪些薄弱环节？政府部门对此采取了哪些措施？

林光美：虽然专利申请量还算不错，但全市仍然有相当部分企业专利申请量为“零”。这就导致部分企业创新能力不强，区域发展不均衡。而且清远市大部分专利申请来自中南部地区，企业知识产权意识有待进一步提高。

此外，专利服务机构缺乏，服务能力较薄弱。目前，清远市经工商登记注册的专利代理机构只有1家，专利服务人员较少，且服务范围不够广泛，服务能力有待进一步提升。而且专利申请类型结构有待优化。近几年，清远市发明专利申请量所占比重约为20%左右，2015年为22.1%，低于全省29.20%的平均水平。

对此，各部门高度重视专利工作，政策体系不断完善。2015年，清远市制定出台了《中共清远市委清远市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的意见》、《清远市推进专利工作实施办法》等系列政策文件。政策文件从专利代理机构培育，专利的申请、授权，企业“灭零”、“倍增”、“贯标”认定，专利标准制定，专利奖配套奖励等方面给予重点资助，为提高全市创新积极性，推进专利工作提供了良好的政策环境。另外，清远市各工业园区招商引资力度加大，引入越来越多的优质企业，使人才得到进一步集聚，科技创新能力不断提升，专利产出得到较快增长。此外，通过宣传等方式，使社会各界的知识产权保护意识不断提升。

找准企业弱点

《经济》：这些知识产权落实到具体的高新技术企业，效果如何？

林光美：从数据上来看，截至2015年12月底，清远市经认定和复审通过的高新技术企业有76家，高新技术企业数量在粤东西北地级市中（除汕头市外）排名第一。与上年度相比，高新技术企业数量增加15家，同比增长24.6%。清远市规模以上高新技术企业总产值占清远市规模以上工业企业总产值为16.87%。但仍存在地区分布不均和行业分布不均的问题。按地区分，清远市高新技术企业分布不均衡，主要集中在南部区域，占全市总数的78.9%；中北部区域的高新技术企业数量较少，仅占全市总数的21.1%。按技术领域分，清远市高新技术企业主要集中在新材料技术、高新技术改造传统产业、生物与新医药技术等领域，其中，新材料技术领域有40家，占总数的52%；高新技术改造传统产业11家、生物与新医药技术9家、电子信息技术8家、资源与环境技术5家、新能源及节能技术3家。

《经济》：这些高新技术企业的潜力在哪里？

林光美：按照广东省高新技术企业培育计划，2015年，清远市共有52家企业申报入库，其中49家企业进入了广东省高新技术企业培育库，通过率达到94.2%，通过率非常高，获得省高企培育入库专项资金合计1060.77万元。

另外，2015年清远市新认定的高新技术企业中，过半企业申报了清远市的科技计划项目，产学研结合较为紧密；参加复审的15家高新技术企业均承担过省、市科技计划项目，均通过了复审。这些企业均建立了内部研发机构，并制定了研发项目管理制度及研发投入财务管理制度，研发项目经费归集趋于规范，新产品开发和研发成果转化率较高。

这些数据说明，清远市企业创新活动比较活跃，企业科技研发平台比较完善，科技研发能力较强，整体创新能力提升较快，高新技术企业发展潜力较大，势头很好。

定向挖掘潜力

《经济》：以清远市的现状来说，这些高新技术企业的潜力如何挖掘？

林光美：一是积极实施高新技术企业培育工程。抓住广东省实施高新技术企业培育计划的机遇，重点在新材料、生物医药、汽车及零配件制造等领域，着力引进和培育高新技术企业，不断健全高新技术企业培育工作的长效机制，建立高新技术企业培育全流程服务体系。二是落实高新技术企业企业所得税减免优惠政策以及企业研发费用加计扣除政策，对新认定的高新技术企业和入库培育企业，给予一次性资助。三是加大对高新技术产业上下游企业的支持力度，促其不断增强创新能力、拉长产业链条、做大产业规模，培植一批以核心技术为支撑的高新技术产品和知名品牌。通过政策扶持，引导企业开展技术创新、知识产权创造、加速科技成果转化等工作，创造高新技术企业发展条件，力争高新技术企业及入库培育企业数量实现快速增长，到2020年，使全市高新技术企业数量达到100家。

具体来说，就是要做好4个方面的工作。一是加大高新技术企业政策宣传力度。为帮助企业更快、更好地掌握各项高新技术企业扶持政策，通过报纸、网络、新闻报道、专题辅导等多渠道对高新技术企业的有关政策进行广泛宣传；在深入企业调研及日常工作中有针对性地对企业进行引导和指导，将高新技术企业的培育、申报与科技管理工作有机结合，做到与日常工作联动。同时举办高企培训班，邀请专家对高企认定的条件、程序、资金扶持、组织申报、材料要求及评审等环节进行深入解读。通过多渠道、多形式宣传和培训，让更多企业了解申请高新技术企业的重要性以及申报的程序、要求和税收优惠政策等，进一步提高企业的自主创新意识。

二是积极开展高新技术企业认定、复审和培育入库工作。对拟申报的企业，积极指导认定材料的编写工作。同时，根据广东省实施高新技术企业入库培育计划和有关工作安排，认真开展高新技术企业培育入库工作，安排精干力量做好企业发动工作和组织申报工作。

三是加强部门联动，共同推进高新技术企业的各项工作。在日常工作中，加强与省科技厅和各县（市、区）科技主管部门的纵向联系以及与市财政局、国税局、地税局等部门的横向沟通，加强对市生产力促进中心、高企协会等中介机构的业务培训和引导。通过整合各方资源，及时了解各企业的动态和想法，举行专题培训，指导企业开展高新技术企业认定、复审工作，提高企业的规范化管理水平。多方联动、形成合力，共同推进高新技术企业的各项工作。

四是加强政策引导，充分发挥科技资金的杠杆带动作用。为贯彻落实《中共清远市委清远市人民政府关于加快实施创新驱动发展战略的意见》文件精神，加快战略性新兴产业和高新技术产业发展，清远市科学技术局、清远市财政局联合制定了《清远市高新技术企业培育工作专项资金管理办法》，该办法明确了高企培育专项资金的补助范围和标准，通过专项培育资金支持，充分调动企业积极性，进一步培育壮大清远市高新技术企业队伍。