“十二五”初步遏制违规渔具蔓延趋势

文/农业部渔业渔政管理局渔船渔具管理处



“十二五”初步遏制违规渔具蔓延趋势

文/农业部渔业渔政管理局渔船渔具管理处

为规范海洋渔业活动，保护渔业资源和生态环境，实现我国海洋渔业可持续发展，建设生态文明，“十二五”期间农业部和各地高度重视渔具管理工作，开展“绝户网”等违规渔具清理整治工作，并在全国范围内组织开展清理整治专项行动，初步遏制了违规渔具蔓延趋势，在社会上形成了禁止使用“绝户网”等违规渔具的声势和氛围。

加强组织领导迅速动员部署

为做好违规渔具清理整治工作，农业部多次组织召开全国整治违规渔具工作会议，分析问题，研究措施，部署工作，并在全国范围内组织开展了多次清理整治专项行动，使违规渔具清理整治工作取得初步成效。特别是为总结成功经验，推广地方的先进做法，于2015年4月召开了清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶工作现场会，对治理行动进行再动员、再部署。农业部还多次派出工作组进行督导检查，推动地方工作的落实。

沿海各省也高度重视，及时制定行动方案，建立政府统一领导、渔业部门具体负责、有关部门相互配合的工作机制，做到组织领导、行动方案、工作部署三到位。浙江省委、省政府组织开展了“一打三整治”和渔场修复振兴行动，成立由省委副书记、分管副省长任正副组长，28个省直部门和沿海四市党政负责同志为成员的行动协调小组。福建将渔具执法列为2014年福建海洋生态和渔业资源保护十大行动之一，还多次开展违规渔具清理整治“蓝剑”行动。

加大执法力度强化督导检查

为确保专项行动取得实效，各地组织有力、行动到位、措施得力，通过在各省辖区内统一、有效调配渔业执法力量和管理力量，创新执法模式，联合边防、海警、海事等执法力量开展联合行动，以“海上巡，陆上堵、港口查”等多种形式对违规渔具进行清理整治。辽宁、广西在违法行为多发海域开展联合执法、异地交叉执法，加强执法监管。截至2015年11月，各地共开展检查活动3.5万次，出动检查人员近32万人次，查处违规渔具近33万张（顶）。使国家规定的禁用渔具和其他严重破坏渔业资源的“绝户网”蔓延的态势得到一定程度的遏制，违规渔具清理整治取得了阶段性成果。

加快建章立制推进依法治渔

“十二五”以来，农业部就启动了相关政策的研究，成立了渔具专家委员会，开展渔具使用情况和标准的研究，初步掌握了渔具使用管理情况，并在过去研究基础上急事快办，于2013年11月发布了《关于禁止使用双船单片多囊拖网等十三种渔具的通告》和《关于实施海洋捕捞准用渔具和过度渔具最小网目尺寸制度的通告》，分别于2014年1月1日和6月1日起实施，进一步完善了渔具管理相关制度，为管理和执法提供了法律依据。山东省还组织编写了《渔具渔法概论》，发给省内沿海各级渔业执法机构，并对基层渔政执法人员开展培训，方便指导渔政执法人员进行执法。

加强宣传教育营造良好氛围

为了取得广大渔民群众的配合及社会各界的支持，采取多种形式，开展宣传、教育和培训工作，印制通告和渔具宣传手册，研制了网目尺寸标准检测工具，组织基层执法人员开展培训，取得了很好的效果。各地也因地制宜，有针对性的开展宣传工作，利用网络、广播电视、报刊等媒体，发放宣传资料和发送手机短信等，进行不间断的宣传，提升执法的威慑力和社会影响力。截至2015年11月，全国共张贴标语近10000张，悬挂横幅1000多条，发放宣传资料近5万份。

各地渔业执法部门还针对渔船船东和渔业从业人员的现状，利用伏季休渔的大好时机，深入渔港渔船集中地区，进渔村入渔户开展宣传教育，印发通告和宣传手册，设立举报电话，发动群众力量开展监督。通过新闻媒体报道、船东座谈会、反馈群众举报的问题等形式，向渔民群众诠释实施两项制度的目的和长远意义，提高渔民对开展清理整治行动的认识，进一步增强了渔民依法生产的自觉性和保护渔业资源的意识，大力营造保护渔业资源的良好社会氛围。尤其是福建省对曝光的4起典型案例，坚决移交公安机关追究刑事责任，对渔具违规使用行为产生了极大的震慑和教育警示作用。