黑龙江省科研院所资源战略整合与布局的政策环境研究

程琳

中图分类号：F891 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0198-01

黑龙江省省属科研机构是黑龙江省科教兴省的一支重要力量。改革开放30多年来，为全省乃至国家经济建设、社会发展和科技进步做出了重要贡献。同时，科院院所自身也不断发展壮大，管理体制和运行机制都有所创新。但是，省属科研院所在改革发展中也面临一些困难和问题，如机构数量多，规模小，条块分割，实力不强，经费不足，人才缺失，产学研合作不够，职工收入增长不快等，这对今后的发展构成了严重的制约和挑战。因此，迫切需要对省属科研机构进行优化整合。

一、黑龙江省科技政策对科研院所资源整合的支撑作用

1、推进科研院所整合，变小而散为大而强

多年来，黑龙江省科技厅积极推进科研院所整合工作，分别从加强、合并、划转三个方面将22个科研院所整合成7个科研院所。进一步完善了组建“十大行业研究院”的整体规划，按照科研院所整合方案多次与科研院所主管部门和单位进行沟通，研究制定了《黑龙江省推进十大工程技术研究院建设实施方案》，编制了《黑龙江省科研院所年度发展报告》，为各级领导决策提供依据，提高科研院所的地位。

2、加强人才队伍建设，培养创新型人才

科技人员是科技创新的主体，其数量、结构、质量和变化，都直接影响区域科技发展的水平和科技资源配置的效力，反映地区科技发展的可持续能力，因而要改善科技人才生活工作条件，稳定和吸引优秀人才，针对经济和社会发展需要大力培养科技人才，充分发挥科技人才作用，鼓励科技人才积极开展技术创新。加大高层次科技人才引进和培养力度，对急需紧缺的高层次科技人才，在落户、医疗、保险、住房、子女入学、配偶安置等方面要给予政策倾斜；要完善科技人员合理流动机制，积极开拓渠道渠道、引导科技人才合理有序流动。鼓励和支持科研机构、高等院校和企业创新人才双向交流；强化科技人才激励机制，对科技成果完成人和成果转化中做出重要贡献的人员，以股权、收益或奖金等多种形式进行奖励；建立优秀人才选拔评价机制。完善科技创新创业人员分类评价体系，以创新成果水平和服务社会贡献相结合为人才选拔标准，打破单一依据论文、成果获奖和专利数量作为评价条件的现状，对从事技术创新的科技人员，要增加考核其创新成果的应用情况，对从事科技成果转化及其产业化的科技人员，重点考核其社会与经济效益和推动社会进步的贡献。

3、创新科技项目管理，提高协同创新效能

黑龙江省近年来提出要对科技项目管理机制进行创新，提高协同创新效能。调整现有科技资金单一支持科研项目的方式，逐步加大对科技园区和科技平台建设的支持力度。不断创新科技项目生成和评审机制，提升科技支撑发展能力，省科技攻关计划要广泛征集省内企业的技术需求，省高新技术产业化项目要加强省市重点项目联动。建立健全国家科技重大专项的管理体系，统筹解决科技重大专项在实施和实现产业化方面的重大问题。

4、增加科技经费投入，完善经费管理制度

随着不断健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制，黑龙江省竞争性经费要不断加大以形成重大产品和有竞争力的产业为目标的科技攻关投入比例，对国家重大科技专项给予资金支持。健全项目科研经费监督管理机制，通过实施国库集中支付、公务卡等方法，严格科技财务制度，强化对科技经费使用过程的监管，依法查处违法违规行为。稳定支持经费要不断加大对科技平台建设和科技人员培育的支持力度。完善科研课题间接成本补偿机制。建立健全符合科研规律的科技项目经费管理机制，增加项目承担单位预算调整权限，提高经费使用自主权。健全项目决策、执行、评价相对分开、相互监督的运行机制。全面实施科技项目绩效评价，健全科技项目管理问责机制，提高政府资金使用效益。

5、推进基础设施建设，打造资源共享平台

本着“资源共享、优势互补、互惠多赢”的原则，重点建设大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据、科技文献共享平台、成果转化公共服务平台、网络科技环境平台和标准化战略平台，为全社会科技创新活动提供有效服务。鼓励和支持企业按照市场化运作参与服务平台建设，对企业搭建的服务平台，当地政府可从相关科技专项资金中给予补助。

6、创新平台政策提高科研机构创新服务能力

提高创新平台服务能力。以服务产业发展为宗旨，以市场需求为导向，充分利用现有重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台，发挥共享平台作用，提高服务社会能力。逐步完善财政支持资金购置科研仪器设备的查重机制和联合评议机制，防止重复购置和闲置浪费。鼓励高等院校、科研院所、企业开放科普资源，建立科普基地。

二、对策建议

1、进一步扎实推进科研院所改革和整合工作

省科技厅对省属科研机构进行资源整合，调整科技力量结构、优化科技资源配置，变现在的“小而散”为“大而强”，以增强科研机构研发实力和水平。资源整合将采取四种方式，一是对相同相近的科研院所合并重组；二是对条件适合的科研院所挂靠大型企业集团；三是科研院所进入高校；四是对长期没有科研任务的科研院所，经评估后予以撤销。将分散的资源整合成有机整体，以更好地服务于我省高新科技产业集中开发区建设。

2、积极培育科技中介服务机构

大力发展为科技成果转化服务的科技中介机构，支持开展技术中介、技术咨询、技术评估、技术代理、技术外包、技术培训及技术产权交易等中介服务机构进行科技成果转化活动。支持技术转移示范机构、创新驿站建设，加强省级技术交易机构建设。鼓励有条件的高校、科研机构立足科研设备和人才优势，兴办各类科技中介机构。科技中介机构从事技术咨询和技术服务，按照规定享受国家有关的税收优惠政策。

3、完善创新科技金融服务环境

引导鼓励金融资本、民间资本进入科技成果转化风险投资领域，支持企业科技成果转化。扩大知识产权质押、信用担保、科技保险、融资租赁的试点工作，推动担保机构开展科技担保业务，拓宽企业科技成果转化的融资渠道。鼓励高新技术产业开发区和有条件的大学科技园、创业园新设或注资扩股科技创业投资公司，强化风险投资对科技成果转化的支持。

4、完善科研项目的过程评审体系

当前我国的科研项目管理的观念仍显落后和狭隘。，科研项目管理方法不够科学、科研项目整合管理工作被动。、科研项目管理中忽略资源的公开与共享。一方面可以与绩效考核体系、人才激励机制充分结合，更好调动科研人员工作的主动性和创造性。做到人尽其才，才尽其用，充分激发科研人员的潜能，确保科研项目实施的有序进行。另一方面，科研设备的合理、高效的使用，在提高了设备利用率的同时，也降低了科研项目的综合成本。通过对科研成果的凝练与整合，不仅保障了科研项目的顺利实施与验收。更保证了关键技术

不断的积累，促进了科技水平在其技术演进过程的迭代与提高。

科研项目的创新性与先进性是不言而喻的，但对于项目过程的风险性的识别与规避，则对科研项目的最终实施的成败也是非常重要的。尽管，科研项目的项目负责人在项目的研究方向上具备雄厚的科研能力，但组织好科研项目的实施，不仅仅单独依靠科研能力可以胜任的。因此，通过组建“专家委员会”，自可行性分析起对科研项目的技术创新、管理创新、风险评估、方案变更进行全方位的评审（图4纵向项目申报流程）；同时，对科研项目实施过程的关键节点（如

项目中期验收、年度检查）、项目计划中重要里程碑（Mile-stone）进行审核； 通过不定期抽查的机制，对项目的执行情况进行实时检查。这一系列的管理方式的实施，有力地保证了科研项目的顺利实施，提高了科研技术的水平。