城市市容管理市场化改革研究

许莉

摘 要 城市规模的不断扩大对城市市容管理也提出了新的要求，加快推进城市市容管理的市场化改革，已经成为当前市容管理工作改革推进的关键。本文针对城市市容管理市场化，首先介绍了城市市容管理市场化的概念及优势，进而分析了目前我国城市市容管理市场化中存在的一些问题，就改进完善城市市容管理市场化提出了几项建议措施。

关键词 城市市容 市场化管理 改革

一、引言

随着我国城镇化进程的不断加快，城市规模迅速扩张，城市面积也越来越大，带来的各种城市市容管理问题也越发突出。当前，我国一些城市在市容管理上已经出现了市容管理力量配备不足，在市容管理人力物力设备及财力配备上捉襟见肘，影响了市容管理水平。在这种形势下，更需要进一步的推进城市市容管理的市场化改革，依靠市场化吸引外部社会力量介入到市容环卫工作中，不断提高城市市容管理整体水平。

二、城市市容管理市场化及优势分析

城市市容管理主要是针对城市的建筑物、道路街道、公共场地、园林绿化、公共设施以及广告标志等进行的管理，市容管理主要包括了为城市居民提供清洁的宜居环境以及保持动态管理两方面的内容，也正是由于市容管理中包含了自然环境以及社会环境等两方面的内容。因此，市容管理任务较多，涉及的管理部门也比较多，往往存在着多头管理的问题。市容管理市场化也就是将现有的市容管理工作，主要是环卫管理等工作推向市场，通过公开招标等方式，吸引市场上具有相应资质的经营单位参与环卫作业管理，政府管理部门重点在于制定政策、行业标准等加强规范市场管理。推进市容管理的市场化改革优势主要体现在以下几方面：

（一）市容管理市场化有助于减少市容管理方面的财政支出

采用市场化的管理模式进行市容管理运作以后，需要通过公开招标的方式吸引外部市场中的企业竞争参与。由于企业在成本控制等管理方面的经验较为成熟，因而有助于进一步的降低市容管理作业成本，进而节省政府财政支出。

（二）市容管理市场化有助于提高市容管理服务质量

在市容管理方面实施市场化改革采取的是淘汰竞争的管理方式，在这种制度下，参与市容管理的企业将会更加注重市容管理服务质量，这对于提高城市市容管理水平，改善市容市貌具有非常重要的推动作用。

（三）市容管理市场化是落实推进简政放权要求的具体措施

在我国全面深化改革的大背景下，推进行政管理部门的简政放权也是改革的重要内容，具体到城市市容管理领域。推进市场化改革，有利于市容管理部门在具体的环卫作业业务管理中脱身，更集中精力于市容环境的监督控制，这对于提高城市管理服务水平非常有利。

三、当前制约城市市容管理市场化的主要问题分析

（一）市容管理市场化的相关配套制度建设不完善

推进市容管理市场化，最基本的要求是必须具有相应配套的制度体系作为保障。但是目前，我国城市市容管理市场化正处于初期发展阶段，虽然行业技术标准已经较为成熟，但是配套的管理制度体系却非常不健全，长效机制的缺失制约了城市市容管理市场化改革的推进。

（二）政府主管部门在市容管理市场化方面的职能转变不彻底

市容管理市场化改革的有效推进实施，要求政府与参与的企业之间必须进一步的厘清职责，尤其是管理和执行责任。但是目前，一些地方在探索市场化改革推进的过程中，政府主管部门的参与深度过大、干预性较强，影响了市容管理行业的市场资源规划配置，不利于市容管理市场化的稳步开展。

（三）社会资本参与市容管理市场化的积极性不高

市容管理关系到城市的每一位居民，对于市容管理的整体要求也较高，这在一定程度上提高了参与市容管理市场化的门槛限制。目前，由于参与渠道相对较少，政策扶持力度不够、行业领域业务经验欠缺、经费扶持保障不到位等等因素的影响，造成了外部企业对于城市市容管理参与程度不高，这也是制约城市市容管理市场化最为关键的因素。

四、加快推进城市市容管理市场化的具体措施

（一）加快推进城市市容管理中政府的职能转型

要实现城市市容管理市场化改革的稳步推进，首先必须解决当前城市市容管理中存在的职能交叉以及多头管理的问题，迫切需要城市市容管理部门按照市容管理市场化、企业化、社会化、产业化的要求，加快推进城市市容管理方面的职能转型。在具体的推进落实过程中，首先应该理顺市容管理体制，破除不同部门在市容管理之间的壁垒，加快职能的整合。例如，可以将涉及城市市容管理的市容、环保、绿化、市政等职能部门进行整合，采取成立专门管理委员会的方式，解决条块分割的问题，减少城市市容管理上的层级，提高管理工作的执行效率。其次，应该加快推进市容环卫作业等事业单位的企业化改革，从行政管理部门中彻底脱离出来，将市容管理方面的管理、作业、服务彻底分离，以企业的形式参与到市容管理行业的市场竞争中，这不仅是落实国家事业单位体制改革的需要，同时也可以提高市容管理服务质量。

（二）加强对城市市容管理市场化改革的保障力度

城市市容管理市场化改革是一项系统长期的工作，在市场化发展的初期阶段，政府管理部门应该加大对市容管理的扶持力度。首先，政府管理部门应当适当增加在市容管理方面的财政资金投入，可以通过财政补贴的方式，对市容环卫行业企业的发展进行扶持，不断提高企业的规模，增强市容环卫服务能力。其次，应该不断地健全完整政策机制方面的保障扶持力度，对市容管理行业的相关要求通过制定法律、政策的方式进行明确，指导市容管理市场化的稳步推进发展。

（三）优化政府购买公共服务的方式

在推动城市市容管理市场化改革中，最为关键的环节就是政府购买公共服务的方式。在具体的落实过程中，应该结合不同区域的实际情况，可以组织环卫、城管、财政、审计等多个部门共同联合，对道路清扫、垃圾清运、街道管理等相关的业务作业模式进行确定，重点加强经费核定、招投标管理，确保市场化运作的稳定性。特别是在企业的参与上，进一步完善购买机制，全面公布购买服务项目内容、要求和绩效评价标准等，积极地拓宽渠道，吸引社会资本广泛参与。

（四）充分发挥主管部门的监督管理职能

在市容管理市场化改革的推进过程中，作为城市市容管理部门应该充分发挥好监督管理的职能。在管理监督工作的开展过程中，可以采取合同管理方式，对财政资金、企业服务类别、数量和标准等进行明确，并采取现场调查、群众问卷、绩效考核等方式，对企业的合同履行情况进行监督指导。同时，配合采取绩效公开、考核公开、竞争公开、末位淘汰等相应的激励管理措施，进一步的督促企业完善内部运作和管理模式，不断提高市容管理服务水平。

五、结语

市容管理市场化改革的推进完善，是我国城市市容管理的主要改革方向。在推进城市市容管理的市场化改革过程中，城市市容管理部门应该以全局的理念，加快推进政府主管部门的职能改革，对市容管理理念、思路、制度以及举措等进行创新完善，统筹整合各方面的力量，逐步在市容管理行业构建政府主导市场运作的管理新格局，进而推动市容管理工作的改进提高。

（作者单位为聊城市城市环境卫生管理处）

参考文献

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