从严治党关键是从严治吏

苗成斌

治国安民、经纬天下，关键在党、关键在人。2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”2014年12月，习近平总书记在江苏视察时，首次提出从严治党“六个严”、从严管理干部“五个要”的新要求。这些新观点新思想新论断，体现了新一届中央领导集体管党治党最鲜明特点，为全面从严治党、从严治吏提供了根本遵循。

一、全面从严治党，增强从严治吏紧迫感

必须把握管党治党自身规律和特征的新状态。党的十八大以来，从中央八项规定实施，到作风建设突破；从党的群众路线教育实践活动开展，到反腐倡廉建设走向纵深；从“三严三实”教育深入，到廉洁自律准则和纪律处分条例实施。党风好转，群众称快，在激浊扬清、鼓舞人心的伟大实践中，全面从严治党写下了新篇章，进入了新常态，为管党治党提出了新的更高要求。“全面”和“从严”是对治党长期性、复杂性、艰巨性的回应。党的历史是从严治党的历史，党的历程是从严治吏的过程。我们党之所以带领人民从胜利走向胜利，一条基本经验就是始终坚持从严治党、从严治吏。全面从严治党既是一种系统设计，又是一种战略规划；既是一种自身建设，又是一种底线限定。今后不论环境多么恶劣、任务多么艰巨，都必须始终清醒地把管党治党治吏放在重要地位，始终坚持从严治党方针，使党始终成为坚强领导核心。

必须把从严治吏作为从严治党的重中之重和当务之急。治党之要，重在治吏。目前，我们面临着党的组织弱化、纪律松弛、反腐败斗争形势严峻等诸多挑战。有的党员干部不讲人民民主专政，偏讲所谓“宪政”；不讲社会主义核心价值，偏讲所谓“普世价值”，甚至信奉“马列主义对人，自由主义对己”。有的认为理想信念不能当饭吃，过好自己的日子才是硬道理，认为为官不易，甚至散布“当官不为人民币，不如回家去种地”等错误观念；有的懒作为、不作为、乱作为，“看到黄灯跑过去、遇到红灯绕过去”，“不求百姓拍手、只求领导点头”，“章子不如条子、条子不如面子”等一些潜规则仍畅通无阻，成为腐蚀党员干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤。这些问题严重影响党的纯洁性和先进性。“两个一百年”奋斗目标越接近，使命越艰巨，就越要从严治党、从严治吏。只有建设一大批高素质干部队伍，形成党员干部敢于担当、奋发有为的精神状态，发展有带头人，政策有执行力，才能带领广大群众把全面小康的蓝图一步步变为现实。

二、全面从严治党，筑牢从严治吏制度墙

要在“全面”和“从严”治吏上铆足劲。由“从严治党”到“全面从严治党”，表明治党管党的系统性、整体性要求大大提高。全面从严治党，“全面”作为基础和布局，更加立体化、系统化，为全面从严治吏筑牢了制度墙。习近平总书记在江苏视察时，首次提出全面从严治党，并针对干部管理工作，第一次系统阐述了“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”五个方面的要求，提出了“要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严”的“六个严”。这回答了对干部管理由谁管、管什么、怎么管的问题，构成了干部管理的紧密链条，深刻把握了干部队伍建设规律，把从严治吏的认识提到了新的高度，为全面从严治党、从严治吏提供了重要遵循。全面从严治党是党的优良传统的回归，意味着党的建设要在“严”字上下足功夫。“严”不仅要体现在惩治腐败上，还应成为整个党建工作的新常态和贯穿始终的主线，贯穿到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等全过程，真正做到教育要严、标准要严、执纪要严、惩治要严、制度要严。

要在守纪律、讲规矩上练真功。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上深刻论述政治纪律和政治规矩，提出“五个必须”的重点要求。守纪律、讲规矩是全面从严治党最重要的抓手，是防范干部腐化的制度墙，是从严治党的治本之策。党的十八大以来查处的腐败案例显示，有的地方、单位由于不重视执行党的纪律、规矩、制度、优良传统，造成塌方式腐败；有的无视党的政治纪律和政治规矩，甚至到了肆无忌惮、胆大妄为的地步。守纪律、讲规矩是对党员干部党性的重要考验，是对党员干部对党忠诚度的重要检验。能不能守纪律、讲规矩，是党员干部党的观念强不强的试金石。心中明明白白，牢记纪律和规矩，才不会走岔了路、走偏了向。多少腐败分子，就是从不讲规矩始、以腐化堕落终。守纪律、讲规矩，对党员干部既是约束更是爱护，既是限制更是保护。党员干部要认真按照《中国共产党廉洁自律准则》的“四个必须”和“八个规范”要求，务必严规矩、紧纪律，把依规治吏与依德治吏结合起来，心中有党、心中有戒，自觉做到对党忠诚、个人干净、敢于担当，争当廉洁自律的表率。

三、全面从严治党，畅通从严治吏主渠道

强化从严治吏正向激励。随着全面从严治党的步步深入，“全面从严”、“为官不易”成为从严治吏的新常态。但在干部作风改善的同时，一些人出现了不作为、不担责的消极倾向。有的工作不做完，故意保留一块难点，以此来向上级要奖励和资助。这种反作为效应比不作为危害更大。解决这些问题，需要完善干部正向激励机制，调动党员干部的积极性。要在用人导向上正向激励，越是干部感到“为官不易”的时候，越要坚持干部正向激励，褒奖有突出贡献的干部，支持干净担当的干部，鼓励谋事实、创业实、做人实的干部，警示看风使舵的干部，约束投机钻营的干部，严惩贪污腐败的干部，让忠诚干净担当能干事的干部得到重用，使不干事、会来事、不担责的干部没有市场，使一些坏风气、潜规则失去土壤。要在干部交流上正向激励，拓展干部培养、适应、考验、轮岗性交流渠道，在交流中向潜力型干部压担子，向能力弱的干部加压力，向不胜任现职干部“上发条”，为任职时间长的干部换环境，补长能力短板。要在干部晋升上正向激励，在现有的条件下无法满足干部发展愿望时，组织要做好心理疏导，指明今后努力方向，增强进步信心；在干部实职晋升无法实现的条件下，要积极探索非领导职务晋升方式，特别是要解决那些长期在基层工作的优秀干部职级问题。

突出从严治吏精准施策。从思想教育源头上严起。思想决定思路和行动，很多干部出问题都是从放松思想教育和改造开始的。要把思想政治教育放在首位，把理论学习与党性修养锻炼、党内法规教育与党内生活、正面教育与反面警示紧密结合起来，抓住坚定理想信念这个根本，高高耸立精神支柱，把好人生总开关。从选拔任用环节上严起。先严标准，落实习近平总书记提出的好干部的五条标准，培养选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人，让好干部标准落地生根；再严程序，把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关，环节不能少，程序按规矩办；再严纪律，对违反选拔任用条例和组织人事纪律的从严处理，防止带病提拔、带病上岗。从监督问责落实上严起。针对干部监督“缺位”等问题，在重点对象、重点环节、重点领域上从严。制定实施领导班子和领导干部权力清单，对重大决策、重大事项跟踪监督。运用大数据、云计算技术手段，开启干部监督全天候探照灯，使干部接受监督成为常态。针对问责不力等问题，敢于亮剑、动真碰硬，对违反政治纪律、政治规矩的决不迁就；对有令不行、有禁不止的行为，发现一起、查处一起；对典型案例要解析通报，警示一起、教育一批、震慑一片，真正使制度规定成为“带电的高压线”，让制度执行起来、神圣起来。

（作者：群众杂志社副总编辑、研究员）

责任编辑：李艳玲 高天鼎endprint