我国服务型政府建设困境及突破探析

摘 要：我国是社会主义国家，人民是国家的主人，建设服务型政府就是充分反映社会性质的表现。当前，全国上下都在大力建设服务型政府，有力地推动了社会的发展于进步。然而，“官本位”观念根深蒂固和公众参与度普遍较低两大问题客观存在，严重阻碍了服务型政府建设进程。从树立科学的理念和充分调动民众积极性入手，可以有效促进服务型政府建设进程。

关键词：服务型政府；困境；突破

建设服务型政府是我国的热词之一，也是我们党对当前发展形势准确判断后作出的重大战略部署。自建设服务型政府的目标提出后，全国上下各级政府纷纷贯彻落实，取得了可喜的成绩，同时也显现出了一系列的问题。从服务型政府的内涵剖析着手，对建设服务型政府中存在的问题进行深入探究，并提出有针对性的解决策略，有利于我国优质高效地建成服务型政府，为全面小康的实现奠定坚实的基础。

一、服务型政府的内涵及特征

服务型政府简而言之就是坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发，全心全意为人民群众服务，不断提高人民物质文化生活水平，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务的政府。服务型政府具有以下几个特征：一是以人为本，为民服务。以人为本，为民服务是服务型政府的行动指导理念，也是服务型政府最主要的特征。服务型政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的服务，为民兴利、与民便利，促进社会稳定发展。二是法治管理，运行规范。法治管理，运行规范即服务型政府是一个法治的政府，所有活动都要在法制的范围内规范运行，也就是说政府行为必须在法定职权范围内，政府应该提供哪些服务、怎样服务，这取决于法律、法规的授权。同时政府行使权力的过程还必须严格遵循法定程序，按照公平、公正、公开的原则，提供规范化、高效率的服务。三是团结和谐，精简高效。团结和谐，精简高效即服务型政府不但要内部和谐统一，而且外部也要有良好融洽的关系，并在此基础上高效率地为人民服务。衡量服务政府的核心标准是提供高质量的社会公共产品和公共服务，在管理公共事务上的高效率。同时，当外界环境发生变迁时，政府要能够对社会公众的需求作出回应，并采取积极的措施，公正有效地实现公众的需求和利益。

二、服务型政府建设中的困境

虽然党和国家高度重视服务型政府建设，在许多方面取得了突破性的进展，但是在建设过程中也出现了一系列的问题，严重阻碍的服务型政府建设进程，主要表现在以下几个方面：

一是“官本位”观念根深蒂固。“官本位”是我国自古就传下来的陋习之一，在建设服务型政府的过程中，首先要解决的就是“官本位”思想。我们党已意识到了“官本位”的危害性，并出台了一系列的措施来整改“官本位”现象。从目前情况来看，相当多的地方政府在构建服务型政府的过程中，并未真正克服“官本位”观念。如政府的行政行为依然以管理和控制为主，没有真正做到“寓管理于服务之中”，忽视了政府工作的服务性；部分政府工作人员自觉不自觉地以社会主宰者自居，不以公众所需作为自己的服务导向，将政府管理视为行政监管、行政管制，看作一种自上而下的治民活动等。

二是公众参与度普遍较低。服务型政府的主要职责之一按照公众意愿和偏好提供公共物品和服务，倘若没有社会大众的广泛参与，那么政府将无法准确掌握民之所急、民之所需，为人民提供满意的公共物品和服务便无从谈起。公众参与严重缺失，被动接受政府服务是我国服务型政府建设中存在的重大问题之一。这在学者彭向刚等人的研究中得到了印证，他们指出各地在设置公众参与的渠道、 选择公众参与模式、回应民意诉求、保障公众参与有效性等方面，都存在着制度化程度低、自觉性比较差、结构性失衡及公信力不高等问题。

三、服务型政府建设的突破策略

建设服务型政府是人民的期盼，也是社会进步的必然要求。我们要从以下两个方面努力，大力推进服务型政府建设进程。

（一）树立科学的理念

理念是行动的先导，这同样适用于服务型政府建设。我们在建设服务型政府时，要树立科学的观念，确保服务型政府的建设方向。具体而言，一是要树立为民服务观念。为人民服务是服务型政府与传统政府管理模式最本质的区别，服务型政府是为民众服务的政府，政府及其公务员是人民的公仆，民众是建设服务型政府的出发点和归宿，服务型政府建设必须摒弃“官本位”思想，切实坚持“以民为本“。二是要树立依法行政观念。依法行政是现代行政的核心原则，也是建设服务型政府的基点和关键所在。服务型政府必须转变传统的“人治”观念，树立牢固的法治行政理念，力图实现行政权力来源与运行的法治化。

（二）充分调动民众积极性

公民参与度较低的主要原因有两个：一是政府官员对公众参与的认知误区。 一些官员狭隘地认为，政府是公共服务和公共产品的提供者，公众是公共服务的被动接受者，只要政府的愿望和出发点是良好的，决策是为了提供更好的公共产品和服务， 且决策过程经过了专家论证，政策程序合理合法，那么，公众参与就没有必要。二是公众参与的制度缺失。在服务型政府建设中，公众参与的政策法规体系不健全，制度保障作用不够，这是目前最突出的问题。因此，在服务型政府建设过程中，政府不仅要提高对公民参与的认同度，更要提高对公民参与的认知度，理性分析公民参与服务型政府建设中面临的问题与障碍，尽可能创造条件完善公众参与的制度机制，为公民参与服务型政府建设扫清障碍。

参考文献：

[1]胡珊琴。服务型政府建设的困境[J]。内蒙古农业大学学报（社会科学版），2006（1）：115-118.

[2]彭向刚，朱丽峰。论我国服务型政府建设面临的现实困境[J]。学术研究，2011（11）：36-45.

作者简介：杨黎亚（1991-）， 女， 白族， 云南省大理白族自治州 ， 云南农业大学， 经管院2013级行政管理学生。