农村城镇化进程中社区教育结合网格化联动服务可行性的研究

王正凯

[摘 要] 农村城镇化步入中期阶段，解决发展农村社区教育所需社会资源与组织力量不足的问题尤为迫切。当前以信息整合为基础的社区网格化服务管理延伸至农村，通过实证研究和系统分析，探索统筹区域内网格化技术与社区教育教学的资源融合，构建共享共赢的联动服务体系，为新形势下进一步提高社区教育服务水平，完善服务型社会提供参考。

[关 键 词] 城镇化进程；社区教育结合网格化；联动服务

[中图分类号] G77 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2016）03-0106-02

农村城镇化是伴随非农产业和农村人口向城镇集聚、城镇观念意识转化的自然历史过程。目前我国常住人口城镇化率已达到55%，为避免农村教育的空心化，各级政府务必发挥对农村教育的托底作用，随着社区网格化引入到农村服务管理领域，各级党政统筹社区资源实现多元参与以形成服务合力有着极大可挖掘的价值。

一、社区教育的嬗变史是受时代引擎驱动的创新史

（一）社区教育是在社区中开发、利用各种教育资源这旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，促进社区成员的全面发展和社区可持续发展的教育活动。社区教育是基于适应社会化大生产需要和批判学校教育与社会生活相割裂的背景，由杜威“学校即社会”的思想发展起来的，其理念在不同国家、地区和不同发展阶段的理解不尽相同，探索北欧、日本、美国等国家办学的成功之处，有如下几点可资借鉴：其一是要立足本国国情和地区化差异，构建权责规范的社区服务管理机构。其二是在社会组织上，以政府的支持为后盾，以开放协同为理念，以以人为本为主线，形成社会、学校、家庭一体化的社区教育服务体系。其三是坚持终身教育理念下进行开放教学，推进社区教育网络化和普及化，增强功能的多样性和机制的自我调整能力以适应社会需求，切实发挥社区教育的作用。我国社区教育起步于20世纪80年代初期，是在汲取国外社区教育的经验，结合我国学校、家庭和社会教育理论基础发展起来的。近年来，国内学者对我国社区教育内容与形式、组织与管理体制、存在问题与发展走向等方面提出了适合当代特征的社区教育策略研究。例如刘洋的《中国农村社区教育研究》，采用系统分析的方法，对构建中国不同经济类型农村社区教育模式做了一些探索工作。刘学成《试析社区教育在北京网格化管理中的作用》，以社区教育为切入点来调动居民参与网格管理的积极性，对社区教育可以结合社区网格化资源实现多元互动，发挥联动服务效益很有启发意义。

（二）农村社区教育的重要作用

首先，社区教育为城镇化的持续发展注入动力，城镇化要求社区教育把农村富裕的人力资源转化为人才资源以推动产业结构的调整；其次，社区教育是当代道德风尚的引领者、时代精神的弘扬者、多元文化融合的促进者。“到2020年，基本形成学习型社会，进入人力资源强 [摘 要] 农村城镇化步入中期阶段，解决发展农村社区教育所需社会资源与组织力量不足的问题尤为迫切。当前以信息整合为基础的社区网格化服务管理延伸至农村，通过实证研究和系统分析，探索统筹区域内网格化技术与社区教育教学的资源融合，构建共享共赢的联动服务体系，为新形势下进一步提高社区教育服务水平，完善服务型社会提供参考。

[关 键 词] 城镇化进程；社区教育结合网格化；联动服务

[中图分类号] G77 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2016）03-0106-02国行列”，社区教育是建设学习型社会的载体，大力发展促进人的发展为原则的社区教育，是解决社区居民多样教育需求和社会问题的必要形式。

（三）农村社区教育需要顺应时代需求

对居民的抽样问卷调查显示：75%的受访者认为社区教育科目设置与培训方法陈旧、形式单一；68%的受访者认为地方对社区教育投入偏低，制约了教育服务能力的提高；56%的受访者认为社区资源协调不充分，服务管理和指导合力不够。实证表明：加强地方政府和业务主管部门的领导，紧密联系当前经济社会发展需求，从教育社会化和社会教育化相统一的角度，统筹各类教育资源，与社会各界采取多结构、多层次的广泛联合是促进农村社区教育健康快速发展的出路。

二、社区网格化服务管理

（一）网格化及其重要性

网格化即依托统一的各行政区域管理的数字化平台，将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制，实现了“人、地、事、物、组织”等全要素信息的精细化管理服务。全会提出：“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”网格平台能通过实用的功能设计为人民提供更高效便捷的一体化服务。

（二）社区网格化具有资源整合优势

社区网格化服务管理使各网格单元之间有效地进行信息交流，共享组织的资源，达到整合组织资源、提高社区服务管理的效率。网格有多功能的、标准的、开放的界面，在农村资源总量有限的条件下，社区资源共享、业务协同及一体化服务既是网格系统的运作机制安排，也是其内在追求。

（三）社区网格化服务管理系统在完善中求发展

网格化服务管理作为新生事物处于起步阶段，服务管理行政化等因素降低了居民的参与度；網格采集的丰富信息需要部门间信息共享、服务互动的实践中实现最大价值；网格化是一个系统，必须依靠部门间的统筹协同；网格服务管理队伍一人多岗、一岗多责，是对农村网格从业人员的工作能力的严峻考验。

三、社区教育结合社区网格化联动服务可行性的分析

（一）有类聚属性

首先，二者都是以人为本、以服务为重，根据群众的需求不断拓宽服务内容和提升服务水平，把维护社区居民的利益作为服务管理的价值目标。其次，二者都是我国致力构建的基层社会服务体系、学习型社会体系中的一个有机组成部分，网格化服务管理自身开放、自主、灵活的品质特性与社区教育的开放性、多样性和多元化特征是契合会通的。再次，社区教育和社区网格化在农村的建设日趋完善，有坚实的共建共享基础。

（二）有资源互补性

农村城镇化是前所未有的巨大社会变革，政府适度统筹下创新机制、加强管理才能更好地促进社区服务功能的完善。社区教育服务特点是“化”，网格化服务管理重点在于“治”，二者兼具管理和服务的内涵，围绕人的城镇化为核心，社区教育在解决影响农村社会和谐发展的源头性、根本性的问题上更有优势，作为国家“十三五”规划实施的重大改革项目，网格化在克服条块分割，资源空间分布不均和实现社区管理服务的精细化、便捷化等方面有绝对优势，利用各级行政组织推进网格化建设为契机，统筹社区教育资源优势，以现有的公共服务管理系统为根基，加强整体设计，实现社区多职能部门的有机结合，有助于社区公共服务总体绩效的提升。

（三）有信息化共享通道

城鎮化的迅速发展，凸显了农村社区公共服务资源总量不足、整体利用率不高的问题，各种信息终端向农村的延伸为社区教育实现农村社区联动服务创造了条件和机会；共同的服务对象、互为表里的服务目标是二者联动服务的态度基础，网格化平台是一个新的发展空间，更是一个联动的有机整体，二者可以在明确权责基础上通过通畅、共享、便捷的信息立交通道，科学地分析社区动态数据，设计科学的工作流程，实现服务标准化和精准投放，合力谋取服务效果的双赢局面。

（四）有联动裨益

联动服务的理念是各职能部门基于个性优势建立分工协作关系，社区学校作为建设学习型社会的主要阵地，一方面能够给社区网格提供智力支持，满足当前农村网格化队伍建设对高素质从业人员的需求，提高社区网格管理服务水平；另一方面，对指导农民就业、法律法规、方针政策的宣传，倡导文明风尚以及建设文明和谐家园，有重大的现实意义。网格化平台实现了政务主体和居民客体间的良性互动，社区教育和社区网格化依靠地方政府统筹落实联动服务工作，有利于摆脱重视不够、经费不足等束缚社区教育发展的瓶颈。

（五）联动服务体系的建设

首先，创新管理机制，政府统筹建设以社区书记和成教主任为负责人，社区网格信息管理员和社区志愿者等成员组成的社区教育联动服务班子，依托社区网格信息资源及民情联系优势，以法规的形式对实施农村社区教育多元联动服务提供指导与支持；其次，根据联动主体职能制定《社区教育结合网格化联动服务职责》工作制度，健全联席议事机制、动态监督机制、绩效追踪机制。总之，构建一个以教辅管，以管助教的共建共享共赢的社区公共服务系统，实现“1+1>2”的高效高质的服务效益。

四、结语

论文立足于社区教育为民服务这一基本点，综合对我国农村经济发展、教育发展、教育对象差异化实际的分析，结合网格化服务管理优势构建联动服务模式，化解影响农村社区教育发展的瓶颈问题，建立优势互补、资源共享、互有裨益、共同发展的联动服务系统，使农村社区教育焕发蓬勃发展的动力，力推农村城镇化持续健康发展。

参考文献：

[1]刘洋.中国农村社区教育研究[D].西北农林科技大学，2003：3.

[2]刘学成.试析社区教育在北京网格化管理中的作用[J].辽宁行政学院学报，2013（10）：63-64.