2015之深改图景

帅恒

2015年，是全面深化改革的关键之年；2015年，是全面推进依法治国的开局之年。

2015年，政治权力的自我变革，国家治理的清新气象，留下了推进政治文明的最鲜明印记。

政治新景观

2015年，习近平总书记的新年贺词频频为“人民”点赞，“改革”成为关键词。

其后阐明的“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”战略，更是宣示了治国理政的全新布局。这一年，中央深改组高屋建瓴、运筹帷幄，密集推出顶层设计方案，推动改革航船不断驶向多个领域的“深水区”。

这一年，规范党组制度、力促官员能上能下等党内新规不断诞生，重塑执政风格的同时，明晰了“强化责任”、“退庸进贤”的改革理念。

这一年，多名专家型党外人士出任政府要职，改善官员结构的同时，突显了“专家治国”的改革方向。

2015年，地方组织法、选举法、代表法的连袂修改，奠定了强化、改革县乡人大工作的法律基石。这一年，全国和地方两会聚焦诸多改革议题的同时，也见证了真实的议政生态。炮声隆隆的意见表达、针锋相对的立场博弈，塑造着两会民主的新景观。但山东省多名政协委员提案深陷“抄袭门”、河北团半数代表缺席全国人代会小组讨论等风波，也暴露了议政素质、责任的现实积弊。

这一年，人民日报微信公号以党报立场发布的《9句话写给代表委员》，力促议政者认真履职，引发社会强烈共鸣；全国人代会推出史上最多改进会风措施，两会驻地首设“会风会纪”监督箱，则彰显了议政权力自我改善的努力。

这一年，徐州人大代表挖塌北京民宅、青岛人大代表违规饲养老虎坠亡等丑闻，激起全社会对于代表委员选拔、监督机制的深层思考。

也是在这一年，全国政协报告首次明确强调内部反腐，人大、政协荡涤内部污垢的力度前所未有。

截至2015年3月，十二届全国人大和全国政协运行两年来，已分别将39名全国人大代表、13名全国政协委员清除出局。

2015年，香港政改方案的擱浅，留下民主受阻的无穷遗憾。习近平先后会见国民党主席朱立伦、台湾地区领导人马英九，掀开了两岸关系的新篇章。

这一年，由中国主导的亚投行寄寓“一带一路”的战略构想，成为大国崛起的标志性事件。习近平现身联合国成立70周年、G20、APEC、博鳌亚洲论坛、中非合作论坛等峰会，出访足迹遍布14个国家，传递中国声音，签下多个大单，以“合作共赢”为基调的外交政治，清晰表达了“责任大国”的雄心壮志。

改革新突破

2015年，是全面深化改革的关键之年，全面发力、多点突破、纵深推进的改革路线图，收获了累累成果。

这一年，以简政放权为目标的行政体制改革风生水起，频频施出削减行政审批项目大动作，“非行政许可审批”正式退出，超时办理预警制度全面启动，兼治“审批多”和“审批难”的改革新思维，赢得一片叫好之声。

这一年，489件国务院文件被宣布失效，拉开了全面清理建国以来国务院文件的行动序幕；“有权不可任性”的底线原则，加速了从中央部门到地方政府公开权力清单、责任清单、负面清单的改革步伐。

这一年，伴随着李克强所痛斥的“戴市场帽子，拿政府鞭子，收企业票子”，中央部委“红顶中介”纳入全面清理之列；行业协会商会与行政机关脱钩的改革突破，同时掀起了清理兼职官员的风暴。

也是在这一年，继五年前清理省级驻京办后，再度吹响了清理县级政府驻省办的号角；而足协与国家体育总局脱钩的“去行政化”改革，更是迈出了足球“一揽子改革”的关键一步。

2015年，从29个省份明确下调GDP预期，到上海在全国率先取消GDP指标，告别“唯GDP论英雄”、更加注重“改革”和“民生”的政绩观转型跃然而出。紧系国计民生的改革触角更是多维挺进，屡破坚冰，亮点纷呈。

这一年，“地方版”户籍改革方案频繁登场，承载“权利平等”梦想的《居住证暂行条例》正式亮相，户改新政日臻成熟；高考改革配套政策密集出台，中小学教师职称制度改革正式起步，教育改革与日俱进。

这一年，省级医保异地“漫游”结算全面落实，大病保险实现城乡全覆盖，医保改革不断迈向“公平”和“惠民”；以医药分开为重心的公立医院改革、药品注册分类改革接踵启动试点，医疗改革直指“看病难”“看病贵”的民生忧患。

也是在这一年，存款保险制度正式落地，农村土地改革启动试点，酝酿纠结多年的难点、热点改革纷纷闯关夺隘；全民参保、价格改革、国企改革、农村改革、军队改革等顶层设计方案纷纷浮出水面，展开了未来的改革图景。

这一年，从评价不一的公务员辞职潮，到纷争不止的延迟退休时间表，无不折射着利益纠葛之复杂、改革难题之艰巨。

也是在这一年，从国企高管“限薪令”逐层推进，到机关事业单位职业年金快速设立，再到养老金并轨改革大功告成，昭示了打破旧制藩篱、改善收入分配、追求社会公平的改革决心。

2015年，最得民心的改革决策，莫过于计生政策的历史性调整，全面二孩政策取代已实施35年的独生子女政策，解开了累积多年的民间不满情绪和执法冲突死结，不仅是国民生育权利的一次空前解放，也让无数“黑户”看到了分享公民权利的希望。而生育新政的一系列改革后效应，亦将潜移默化地融入民生、经济、社会等诸多领域，成为决定中国未来最关键、最深刻的改革动力之一。

法治新蓝图

2015年，是全面推进依法治国的开局之年。改革语境下的立法建设和法治蓝图，留下了意义深远的国家记忆。

这一年，秉持“重大改革于法有依”的理念，全国人大及其常委会的立法步伐深入多个重点领域，食品安全法、大气污染防治法、广告法、刑法修正案（九）、国家安全法等法律的修法告成或全新出炉，抒写了引领改革、守护民权、捍卫正义的法制篇章。证券法、反家庭暴力法、慈善法等法律进入修法、立法审议程序，又为破解现实中的焦点、难点问题提供了制度预期。

这一年，有“小宪法”之称的立法法完成大修，以强化人大主导、改进立法技术、提升立法质量为导向的制度改进，以及地方立法权扩容的重大改革，开启了一个全新的立法时代。

这一年，在立法法修法过程中围绕“税收法定”条款所爆发的激烈博弈和一波三折，最终创造了捍卫公共利益和法治原则的典范。

也是在这一年，全国人大常委会顺应改革需求，对立法规划作出史无前例的大调整，编纂民法典、落实“税收法定”原则的七大税法等重要立法项目纷纷纳入立法路线图，留下了立法决策衔接、呼应改革决策的佳话。

这一年，人大频频对涉及行政审批的相关法律进行“打包式”修改，不断为政府简政放权铺设合法性轨道。

这一年，人大以授权方式为行政、司法等多个领域的试点改革颁发通行证，彰显着对程序正义和法治精神的坚守。

这一年，沉寂40年之久的特赦制度在胜利日大阅兵前夕再度重启，国家勋章和荣誉称号法亦进入立法议程。

这一年，公职人员宪法宣誓制度正式确立，推动宪法信仰日益深入人心。

也是在这一年，中央一号文件首次大篇幅论及农村法治建设，十八届五中会勾勒的“十三五”规划蓝图处处闪耀“法治”亮点。

2015年，领衔上世纪90年代中国经济立法的八届全国人大常委会委员长乔石、被誉为“改革开放闯将”的七届全国人大常委会委员长万里先后辞世。

这一年，也迎来了深受人民爱戴的前中共中央总书记胡耀邦的百年诞辰。

对先贤们的举国追思，仿佛重温了中国改革的光荣岁月、重走了民主法治的历史道路，抚今追昔的万千感慨中，一个时代的身影正在渐渐远去，但沉淀下来的精神和制度财富，仍将激励国人永不止步于改革和法治的征途。