商务扶贫有优势精准结合有作为

尚玉龙

党的十八大以来，全省商务系统认真贯彻落实中央和省委关于脱贫攻坚的一系列工作部署，积极发挥商务职能作用，谋划精准脱贫思路向中央看齐，制定职能扶贫举措向省情紧贴，开展一线帮贫工作向民需聚焦，整合社会助贫力量向基层汇聚，全省商务领域扶贫脱贫工作形成了上下齐心聚力、主动尽职作为的良好格局。

同频共振，脱贫攻坚思路精准务实

商务工作与民生息息相关，扶贫助贫帮贫更是商务工作职责所系，商务工作者处在全省脱贫攻坚工作的“第一线”。

做好商务扶贫工作，核心是确立统一的“指挥棒”。全省商务系统积极响应党中央、国务院一系列决策部署，坚持以省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》等为行动纲领，每年结合实际对商务扶贫工作作出统一部署，修订完善行动方案，逐级构建组织领导体系，层层建立目标责任考核等工作机制，以统一的思想和行动，为实现省委、省政府确定的全省提前实现脱贫、与全国同步建成小康社会的目标任务而主动作为、尽职担当。

做好商务扶贫工作，关键是扣准工作的“联结环”。坚持以全省重点贫困地区为工作方向，以加快市场和流通体系建设、大力发展农村电子商务为主要抓手，着力在优化完善市场基础设施、扶持地方特色产业发展、培育壮大市场主体、创造大众创新创业平台、申请国际扶贫援助项目、开发国际劳务输出、积极开展扶贫帮建等方面科学统筹、综合施策，切实把商务基础建设与改善边远穷困地区民生条件紧密结合，把扶持特色产业发展与帮助贫困地区农牧民就业增收紧密结合，把开发实施民生项目与拉动区域经济可持续发展紧密结合，找准商务扶贫工作的着力点。

做好商务扶贫工作，根本是摸清帮扶的“明细单”。在扶贫工作实践中，全省商务系统围绕“精准”下功夫，逐步确立起深入一线搞调研摸实情、走近群众感冷暖知需求、点面结合列清单定举措的基本工作方法。截至2016年上半年，省商务厅党组成员、厅级领导下基层开展扶贫调研达38人次，厅机关组成专项扶贫调研工作组13批次，组织全体党员干部与116户贫困农户结对认亲，选派驻村联点第一书记、工作人员20人次，调研梳理涉及基层县、乡、村生产基础设施、区域特色产业发展、基本生活环境改善等方面现实需求共4类11项，涉及贫困农牧民就业入学、生产增收、就医看病等方面的实际困难共6类15项，按照“一村一案”“一户一策”的原则，建立“一对一”帮扶档案，对症制定帮扶措施，确保了商务扶贫脱贫工作方向明确、举措务实、扎实有效的推进实施。

优势辐射，产业扶贫助贫精准发力

发展特色产业增收脱贫，是实现精准脱贫攻坚的基本方略。依托商贸领域生产、流通、电子商务等产业企业发展涉面宽、分布广、地域特色性强等资源优势，积极引导扶持农牧区特色产业发展，带动贫困地区脱贫增收。

开展电子商务进农村推进行动。以大力发展农村电子商务为有力抓手，以全省11个国家电子商务进农村综合示范县创建为契机，有针对性地开展贫困县、乡、村电子商务综合服务中心、站、点建设，推动形成县域电子商务综合服务体系。积极引导电商企业加强同农村信用合作社、农户合作对接，培育扶持贫困地区发展特色产业，通过构建网络交易和服务平台，畅通农牧区“工业品下乡”和“农畜产品进城”双向流通渠道，促进贫困地区人口实现创业就业。截至目前，全省已建成县级电子商务服务中心10个、各类农村电子商务综合服务站点1850个。建成近40个不同类型的电子商务交易平台和综合服务平台，先后带动41个贫困村1000余户贫困户近3400名贫困人口，通过发展特色养殖、种植、手工编织等产业实现年人均增收0.97万元。

开展市场体系建设扶贫推进行动。着眼实现2020年全省连片特困地区社会消费品零售总额年均增长12%以上、商贸流通业增加值年均增长15%以上、商贸流通业从业人员占全社会就业人员的比重达到35%以上的发展目标，先后实施了“万村千乡市场工程”“农超对接试点”“标准化菜市场改造试点”“家政服务体系建设”“电子商务进农村综合示范试点”“跨区域农产品流通基础设施建设试点”等一系列民族地区商贸流通产业体系建设，改善贫困农牧区生产生活基础环境。先后实施标准化市场改造、农超对接、跨区域农产品流通基础设施建设等重点工程和项目383个，“万村千乡”农家店覆盖了全省100%的县、90%以上的乡镇和85%以上的村，使200多万农牧民受益。

开展贫困村“一村一品”产业推进行动。结合对口帮扶、结对帮建等扶贫工作开展，有针对性地开展贫困村产业开发扶贫援建。比如，在商务厅定点帮扶的互助县索卜沟村，结合土族妇女农活之余、农歇期间长期在家从事盘绣等针线活，具备编织技术基本技能和优势，提出在该村开展藏毯纺织工艺技术培训、设置编织点的扶贫方案，并积极协调中国藏毯协会出资10万元义务培训16名贫困家庭妇女，提供8台手工藏毯编织设备，建立精准扶贫手工藏毯编织示范点，以引技项目实施，帮助贫困农户从业增收。目前，该村藏毯编织已有订单，预计从事编织贫困人员年均增收1.1万元，该村已被列入互助县手工藏毯“一村一品”编织示范点。为联点帮建共和县西台村开发引进种植、养殖产业项目，引导、发动全村50户农牧民从事养鸡、经济树苗种植，培育“种植+养殖+生态旅游”的产业链试点。

帮促并重，扶贫项目资金精准对接

坚持帮促并重的指导思想，在脱贫攻坚工作中把“解一时之难”与“促持续发展”有机结合起来，在商务扶贫脱贫项目、资金的配置上实现“输血”向“造血”“近利”向“长效”扶持援建模式的转变。

拓展国际合作，争取国际扶贫援助。近年来，我省积极融入国家“一带一路”建设，加快发展开放型经济，拓展更加广泛的国际交流合作领域。同时，积极争取国际援助项目，加快我省贫困地区脱贫步伐。据不完全统计，联合国开发计划署、粮食计划署、妇女儿童基金会等部门先后向全省提供约8000万美元的无偿援助项目，援助领域涉及全省贫困农牧区水利、农牧、教育、卫生、生产技能培训等领域，近35万农牧民群众受益。项目的实施，对贫困农牧区脱贫、维护民族团结、带动区域社会经济发展起到了积极的促进作用。

加强部门协同，联合开展扶贫援建。针对在扶贫工作调研中了解到的贫困村实际需求，建立部门协同工作机制，积极协调省农牧、民政、水利、交通、扶贫等部门、单位，开展定点联建贫困村脱贫会诊，积极投入“高原美丽乡村”建设，调动发挥资源、市场、技术、信息优势为贫困村精准扶贫工作出谋划策，贡献力量。先后在8个贫困村实施生产生活给水、牲畜养殖大棚、村域基础设施配置等援建项目31个，共筹措资金1240万元，为贫困村生产生活环境优化改善作出积极贡献。省商务厅连续两年被评为高原美丽乡村建设先进省级单位。

发挥资金效应，引导社会力量助贫。积极探索创新商务领域中央和省级财政资金使用方式。“十二五”时期，通过股权投资、建立基金、财政专项资金与金融资本合作等模式，发挥财政资金乘数效应，争取中央专项资金13.36亿元，国家支持农产品和农村流通基础设施专项建设基金8.3亿元，带动社会投资77.57亿元，解决城镇、农牧区3万多人就业，农牧民增收4.63亿元，有力拉动社会力量参与改善广大农牧区商贸环境、搭建创业平台、拓展群众就业增收渠道。

习近平总书记在青海视察时指出：“脱贫攻坚任务艰巨、使命光荣。各级党政部门和广大党员干部要有‘不破楼兰终不还的坚定决心和坚强意志。坚持精准扶贫、精准脱贫，切实做到脱真贫、真脱贫。要综合施策、打好组合拳，做到多政策、多途径、多方式综合发力。”这是对全省脱贫攻坚工作作出的重要指示和殷切期望。全省商务系统职工深受鼓舞，倍感责任重大，将继续发扬商务战线敢打硬仗的务实作风，书写好商务扶贫脱贫工作新篇章。

（作者系省商务厅厅长）