推进“三化”建设，提升管理水平

党的十八大以来，国家治理体系现代化、社会治理能力现代化的工作目标日益清晰，深化体制改革、创新发展方式的观念日益深入人心。结合省委政法委“执法司法规范化建设年”、省司法厅“执法执业规范化建设年”活动的要求，为全面提升监狱管理工作水平，青海省监狱管理局党委决心利用三年的时间，按照一年强基础、两年达标准、三年上水平的发展战略，全面推进监狱管理标准化、规范化、精细化建设（简称“三化”建设），这是新时期监狱工作发展的必然选择。

一、监狱管理“三化”建设的内涵

为深入贯彻习近平总书记关于进一步强化监狱内部管理的重要指示精神，全面加强全省监狱管理工作，推动监狱事业健康发展，省监狱管理局结合青海监狱工作实际，在全系统推进监狱管理“三化”建设工作。

监狱管理“三化”建设的总体目标和任务是：根据全国监狱工作会议精神和全省监狱“十三五”规划总体部署，遵循“三步走”的发展战略（一年强基础，两年达标准，三年上水平），按照“四个相结合”的工作思路（与中央对建设过硬政法队伍的要求相结合，与省委“三基”建设工作部署相结合，与省委政法委“执法司法规范化建设年”活动相结合，与青海监狱“十三五”规划总体目标相结合），建立监狱管理“四个工作体系”（思想认知体系、标准规范体系、制度执行体系、考核评价体系），依据“六个统一”的工作要求（统一执法标准、统一行为规范、统一管理制度、统一工作流程，统一形象风貌、统一环境标识），推进管理工作标准化、规范化、精细化，促进监狱管理水平全面提高，实现我省监狱“十三五”期间“六个提升”的工作目标（罪犯改造质量不断提升、监狱法治水平不断提升、维护安全能力不断提升、民警综合素质不断提升、监狱经济实力不断提升、基层基础工作不断提升）。

二、推进监狱管理“三化”建设的具体做法

（一）广泛动员推工作。省局于5月6日召开全省监狱系统标准化、规范化、精细化建设动员会，印发了《青海省监狱管理局关于推进“三化”建设提升监狱管理水平的意见》，并制定了“三化”建设第一阶段重点工作任务分工方案，对工作内容、完成时限、责任部门和责任人进行了分解细化。会后，各单位积极响应、迅速行动，分别组织召开各种形式的动员会、推进会，学习传达省局“三化”建设实施意见和沈森局长动员讲话精神，制定本单位实施方案和实施细则，推进工作开展。各工作组积极行动，分别召集相关处室和单位，以座谈会、推进会、安排会等各种形式，层层推进，逐级安排，确保“三化”建设各项工作落到实处。

（二）学习经验促提升。为进一步推进监狱管理“三化”建设工作，帮助监狱民警理解掌握“三化”建设的精神实质，提高理论水平，夯实理论基础，推动“三化”建设深入开展，7月5日、6日，省局邀请江苏省监狱管理局狱情信息监测总站主任、副研究员、江苏省监狱理论研究首席专家张建秋等4位专家、学者来青，为我局民警职工举办监狱“三化”建设专题讲座，使广大青海监狱系统民警从理论层面进一步理解和掌握了“三化”建设的精神实质，提高了广大民警的理论水平。8月8日，再次邀请上海政法学院王志亮教授来青为监狱民警作“三化”建设基础理论及相关知识辅导专题讲座，使我们进一步深化了思想认识，提高了认知水平，夯实了理论基础，对监狱工作实践具有很强的现实指导意义。

（三）强化宣传树形象。局新闻信息中心积极做好“三化”建设宣传工作，目前已编发“三化”建设专刊18期，采用信息60余条。加强宣传引导，组织人员撰写、编发“三化”建设专题评论4期，提高民警对“三化”建设的认识水平。在局内网、《监狱工作报》和“青海监狱”微信平台开设了“三化”建设专题宣传板块，提高监狱民警的关注度和参与热情。在省局动员会当天，在微信平台推送了“一图看懂青海监狱管理‘三化建设是什么”的专题宣传，被司法部“监狱之声”转载，点击量逾万人，有效提升了青海监狱形象。

（四）深入调研明思路。为深入推进监狱管理“三化”建设，局领导广泛调研、深入学习、理清思路、推动工作。5月11日至27日，局党委书记、局长沈森带领局有关处室负责人，深入局属各监狱开展工作调研，了解基层工作情况，倾听民警职工心声，征求基层同志意见。5月22日至27日，秦跃福副局长带领局狱政管理处、刑罚执行处、教育改造处相关人员赴上海、浙江两省市监狱系统，考察学习监狱管理标准化、规范化、精细化管理工作，进一步理清我省推进“三化”建设的工作思路，学习外省先进经验，指导工作有力开展。动员会召开以来，局领导分别召开分管工作“三化”建设安排部署推进会，提出工作要求，做出安排部署，确保“三化”建设各项工作有条不紊顺利推进。

（五）清理制度建体系。根据实施意见的要求，第一阶段的首要工作是制定实施细则，全面梳理现有工作体制机制，建立现有工作制度目录，确定拟修订和新制定制度计划。各工作组、各单位、各处室积极行动，分别采取措施，开展工作，取得较好成效。女子监狱6月3日召开“三化”建设领导小组推进会，对制度规范进行再梳理、再审核，形成制度规范“立改废”意见建议。局办公室召开了以制度废改立为主题的专题会议，确立了7大体系24项工作的制度废、改、立工作计划。目前，机关科室、基层单位正按照计划有条不紊地推进。

（六）试点先行谋突破。按照省局“三化”建设实施意见，坚持成熟一项推进一项、规范一项推进一项，积极开展试点工作。狱政管理处对监狱标志标识等进行广泛调研，确定了工作标准，目前正在加快标识标牌制作工作。在罪犯食堂推行“无刀化”管理工作，按照食品操作规范，合理划分功能区域，统一标示，有望于近期完成。局办公室根据监狱管理“三化”建设要求，认真梳理现有的6份公文管理相关文件，进行合并及修订完善，形成《青海省监狱管理局公文管理规范》，增加了图表、流程等相关规范内容，文字压减了18%，达到了精简、高效的目的。目前，各项工作已经进入试点阶段，有望近期在全系统进行推广。

（七）多措并举重实效。为积极推进“三化”建设，各工作组、单位积极想办法，多措并举，各项工作稳步开展。8月5日上午，全省监狱系统“三化”建设现场推进会在大通监狱建设工地召开，对大通监狱在推进“三化”建设中形成的10个亮点进行了现场观摩。会议突出问题导向，以参观建设工地、施工现场的方式，进一步增强了推进“三化”建设的紧迫感和责任感，通过学习交流、示范引领，起到了事半功倍的效果。西宁监狱为推进监狱执法业务“三化”建设，提升基层民警刑罚执行工作的能力和水平，促进罪犯减刑工作公平、公正，开展了为期2天的监狱执法工作培训。东川监狱结合“三化”建设要求，努力提升民警政治素养、执法水平和实战能力，开展了2016年度第1期民警基本业务素质轮训。局中心医院为积极落实省局“三化”建设重大决策部署，邀请四川大学华西医院谢磊、邱雪涵两位专家开展了一次后勤服务精细化管理培训。各监狱、各单位、各处室也组织召开各种形式的推进会，突出工作特色，提高工作实效。

三、存在的主要问题和困难

尽管目前“三化”建设正在按照既定计划有条不紊地推进，但是仍然存在不少问题，亟待在今后的工作中加以解决。

一是认识不到位。部分民警固有思维、习惯思维依然没有得到彻底解决，表现在对“三化”建设的重要性认识不清，工作的主动性积极性不高，甚至说三道四，软磨硬抗，不催不动。

二是发展不平衡。绝大多数单位、个人积极投身到“三化”建设工作中。但仍有个别单位行动迟缓、坐等观望，致使“三化”建设发展不平衡、工作进展不同步。

三是人员不专业。目前，省局“三化”建设领导小组办公室虽然成立了机构，但是没有专职和专业的工作人员，急需提高人员素质、加强业务培训，推动工作发展。

四、下一步工作思路

一是加大宣传力度。加强对监狱管理“三化”建设的理论研究，探索推进工作的思路和举措，以科学的理论指导工作实践。加大宣传力度，让广大民警职工了解、理解的基础上，自觉参与到工作中去，增强工作的积极性、主动性、创造性。

二是强化督导工作。树立开放发展的理念，邀请社会评价机构或兄弟单位的相关专家，对监狱管理“三化”建设进行考核验收。将考核结果与民警的政治待遇和经济待遇挂钩，提升民警参与工作的积极性，推动工作取得实效。

三是促进重点突破。按照成熟一项推进一项、规范一项推进一项，先易后难、先简后繁的原则，重点培育、扶持1至2项重点工作，率先进行突破，形成示范效应，起到引导作用。

四是总结工作经验。及时总结“三化”建设工作经验，发现在“三化”建设推进过程中的典型做法、先进经验，积极宣传推广，起到典型引路的作用。（青海省监狱管理局供稿）