县乡人大代表在推进依法治市中作用发挥探讨

李庆利

作为县乡人大的主体——县乡人大代表必须切实发挥好引领作用，主动作为，把市委全面推进依法治市的主张，通过法定程序转化成全体人民的共同意志，确保市委的决策部署圆满实现。

党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决定，提出了建设中国特色社会主义法治体系、法治国家的总目标。

依法治市是依法治国在重庆市的具体化，县乡人大代表作为地方人大的主体，在推进依法治市中的地位和作用独特，其他组织和人员无可替代。

现状及问题

近年来，特别是党的十八届四中全会以来，县乡人大代表参与融入全面依法治市的积极性、主动性不断高涨，履职成效明显，但我们也看到，还有部分县乡人大代表因种种原因，不能较好地跟上法治建设的进程和步伐，总体作用发挥还不尽如人意。

（一）法治环境不优，影响县乡人大代表作用发挥。中国经过两千多年的封建社会，打着熟人社会的深深烙印，给社会整体法治环境的营造带来较大负面影响。重庆位于中国西部，有连片国家级贫困地区，其法治环境更不容乐观，县乡人大代表难免不跟着受到或多或少的影响，法治意识、法治观念、法治思维还需要较长时间培育。

（二）自身素质限制，影响县乡人大代表作用发挥。以万州区为例，2015年区人代会收到代表建议意见435件，其中，代表提出的推进依法治区方面的建议和意见不足20件，出自农村代表之手的几乎没有。

（三）服务代表不力，影响县乡人大代表作用发挥。一是人大代表知政议政的渠道和途径依然较窄。县乡人大邀请代表参加专门会议、专题调研、执法检查、专项评议的人数次数还不多，涉及依法治市方面的议题和内容也不足。二是组织基层人大代表学法、普法培训方式单一，多是与其它活动串联在一起，对法律法规条文和法律法规案例的解读较少，加之一些基层人大把学习视为可有可无，很少从推进依法行政、公正司法的角度去设议题、提建议。三是“一府两院”在办理代表建议中存在敷衍、推诿现象，致使代表自嘲“问题年年提、提了也白提”，极大地挫伤了代表履职积极性。

发挥“三个”作用

发挥桥梁纽带作用。县乡人大代表要通过参加代表活动，充分发挥桥梁纽带作用，密切同选民的联系，努力在推进基层民主法治建设中履好职。

一是加强建议意见收集和反馈。县乡人大代表要结合推进依法治市工作的目标任务，重点加强选民对法律、法规贯彻实施情况及意见的收集，突出了解“一府两院”在依法行政、公正司法方面存在的不足和问题，积极分析汇总，形成代表意见和建议，及时向本级人大和“一府两院”反映，推动法治政府建设。

二是加强全社会法治氛围的营造。县乡人大代表要充分发挥来自基层的优势，结合自身专业优势和职业特点，加强对宪法、民法等各类与群众生产生活息息相关法律的宣传，营造良好的社会法治氛围，使守法成为公民的自觉行为。要加强以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的宣传，凝聚守法、尊法的正能量。

三是加强群众合法权益的维护。法律权威要靠人民维护，人民权益要靠法律保障。县乡人大代表要主动担起群众维权责任，维护法律尊严，纠正违法行为，通过鲜活的案例教育群众、影响群众、保护群众，培养公民对法治的认同感，调动全民守法、学法、用法的积极性。

发挥监督推动作用。依法治市必须要使宪法和法律得到有效实施，这与人大的监督密不可分，因而也与县乡人大代表的履职尽责分不开。县乡人大代表要始终牢记推进依法治市的职责和使命，结合区域特点，积极参加本级人大组织的各种调研、视察、执法检查、会议等活动，敢于行使宪法和法律赋予的监督职权，坚决维护宪法法律权威，推动“一府两院”依法行政、公正司法，依法维护人民权益，推动社会公平正义。

渝西的县乡人大代表要主动融入工业经济发展的主战场；渝东南的县乡人大代表面对连片贫困的生态脆弱现状，要主动把监督工作融入精准扶贫和生态保护之中；渝东北的县乡人大代表身处三峡库区，要切实监督移民法律法规的落实，推动移民后扶项目、资金效益最大化，使移民受益最大化，切实保护长江这一库青山绿水。

发挥表率引领作用。县乡人大代表要坚持示范引领，在推动依法治市中发挥表率作用。

一是做学法的表率。代表要带头学法，把法律作为必修课；带头尊崇法治，牢牢树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，自觉把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成履职时的法治思维、法治方式，真正做到内化于心、外化于行、示范于人。

二是做守法的表率。带头守法，让守法成为一种习惯，在法律面前不做选择、不搞变通。坚持说话做事，一定先考虑是不是合法，不断养成在法治轨道上想问题的自觉性，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯，自觉做到不违法行使代表职权。

三是做护法的表率。要带头牢固树立信法、护法的理念，坚定法律至上和法治信仰，引导群众学会用宪法和法律维护自身尊严和合法权益，用实际行动支持“一府两院”依法行政、公正司法，并敢于同“无法无天”、“权大于法”的人和事作斗争，维护宪法和法律的尊严和权威。

强化服务保障

县乡人大代表作用的发挥在很大程度上取决于人大机关的服务质量，人大机关必须搞好服务，才能推动代表走在依法治市的前列。

强化学习培训。县乡人大要切实加强对代表的培训学习，不断使培训学习系统化、经常化和制度化，不断提高代表的政治素质、法律素质和人大业务素质，为代表依法履职、推进法治建设奠定基础。

拓宽履职渠道。为县乡人大代表提供书报杂志和信息简报等学习资料，召开政情政务通报会，邀请代表参加人大有关专门会议、专题调研、执法检查、视察、专题询问等活动，不断扩大代表知政、参政、议政渠道。

丰富活动载体。要不断创新“代表之家”的服务功能，深入开展“密切联系群众、推动富民兴渝”代表主题活动，让活动成为代表履职的重要平台和载体，不断增强履职能力。

加强履职管理。建立代表履职档案、代表向原选区述职评议等制度，对无故不参加会议和活动的代表，给予通报、批评、约谈等处理，不断探索建立代表正常退出机制，督促代表自觉履职、主动履职。

（作者系重庆市万州区人大常委会主任）