2016年区县人代会新风

王君宏

一年伊始，万象更新。

伴随1月末的重庆市四届人大四次会议，全市各区县人代会也相继召开。

观察各地人代会，各地政府新的施政纲领、人大代表新的履职风采、会议出现的新的面貌，似阵阵春风扑面而来，令人心旷神怡。

新思路：

“区间调控”取代“速度情结”

2016年是中国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。在这一关键年份，各区县如何设定经济发展目标，显然受到关注。

1月28日，重庆市四届人大四次会议表决通过关于重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议。重庆市确定“十三五”发展目标是，经济保持年均增长9%左右，到2017年，全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。到2020年，全市生产总值迈上2.5万亿元新台阶，人均生产总值达到7.5万元左右，城乡居民人均收入力争赶上全国平均水平。

各区县人代会根据实际情况，在制定本地区的“十三五”规划时，对达到这一目标所需的GDP增速作出了规划。

万州区政府工作报告明确将GDP目标定位：地区生产总值年均增长9%左右。

巴南区政府工作报告指出“十三五”时期的主要目标是：地区生产总值年均增长10%左右。

黔江区政府工作报告确定的未来五年发展的主要目标是：到2020年，经济发展实现新突破，地区生产总值年均增长10%左右。

石柱自治县政府工作报告强调未来五年发展的主要目标是到2020年，地区生产总值年均增长9%左右……

记者注意到，大多数区县在制定发展目标上，都在固定数字上加了“左右”的后缀。显然，在经济新常态下，经济发展从高速增长转向中高速增长，区县经济主动适应新常态，用“区间调控”取代了“速度情结”。

“不唯GDP，保持合理增速，关乎就业和民生改善，也关乎小康社会能否全面建成。”一位地方人大代表说，当前区间调控理念已经深入人心，区间目标上有“天花板”、下有“地板”，更科学也更有弹性。

经济进入新常态，面对速度换挡、结构优化、动力转换，如何加快培育发展新动力，保持经济平稳健康发展，实现“十三五”精彩开局，成为今年各区县人代会上人大代表热议的话题。

未来，区县发展新动力该如何“动”？

大渡口区表示，要不断增强发展平衡性、包容性和可持续性，加快建设老工业基地转型示范区、生态宜居新区、文化休闲旅游区和全市重要的创新创业示范区，圆满完成小康社会建设任务，初步建成“新兴产业之区、品质生活之城”。

对于北碚区来说，“十三五”期间则是要加快建设生态宜居城区、高新产业基地、科教文化高地、休闲度假目的地，高水平全面建成小康社会。

铜梁县则提出在“十三五”时期坚持打造重庆工业经济重要增长极、文化旅游城市、特色农产品生产基地和渝西地区重要生态屏障。

垫江县贯彻“绿色发展”工作思路，提出加快建设重庆重要工业基地、重庆优质农产品生产加工基地、重庆休闲旅游目的地、渝川东部区域性商贸物流中心、重庆生态宜居城市。

云阳县则提出建设城乡统筹发展的生态经济示范县，确保如期全面建成小康社会……

站在新的历史起点，来自区县的发展新思路，汇聚成推动重庆全面建成小康社会的新动力。

新风景：

宣誓、换届热词彰显权力在民

在今年的区县人代会上，部分区县进行了选举。

2月1日，九龙坡区十七届人大七次会议选举李学建为区人大常委会主任。李学建，1958年6月生，2011年9月起任区委常委、组织部长。

2月4日，南川区十六届人大六次会议选举康纪强为区人大常委会主任。康纪强，1962年8月生，2012年2月任区政协主席、党组书记。

2月4日，云阳县十六届人大六次会议选举赵勇为县人大常委会主任。赵勇，1964年12月生，2014年8月起任县委副书记。

此外，北碚区十七届人大七次会议选举黄宗华为区长，武隆县十七届人大六次会议选举卢红为县长。

对于这些新当选的人大常委会主任和区（县）长来说，到新的岗位就任固然兴奋，但手捧宪法举行庄严的宪法宣誓仪式则成为自己终生难忘的记忆。

2015年7月，十二届全国人大常委会第十五次会议通过《关于实行宪法宣誓制度的决定》。2015年11月，重庆市人大常委会审议通过了《重庆市宪法宣誓实施办法》，并于今年1月1日起施行。

按照法律的规定，无论新任国家机关工作人员还是新任国家权力机关工作人员，作为新当选的国家公职人员均在人代会闭幕式上作宪法宣誓。

于是，今年的区县人代会出现了一道靓丽的风景：

我宣誓：“忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义国家努力奋斗……”

会场气氛庄重严肃。在熠熠生辉的国徽照耀下，无论是人大常委会主任还是区（县）长，或者是其他新当选的国家工作人员，都抚按《中华人民共和国宪法》，右手举起拳头，郑重宣誓。

声如洪钟，激响回荡。短短65字，既是国家工作人员在新岗位上履职尽责的开端，也是他们对法律忠诚、对人民负责的严格要求。这是对宪法权威的尊重，对人民的郑重承诺。置身于会场，每个人都感受到了宪法的神圣和承诺的万钧。

按照宪法和法律的规定，2016年将迎来新一轮县乡人大换届选举，这是继2007年县乡人大首次同步换届选举和2011年首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表后的又一次大换届，是“十三五”规划开局之年县乡人民政治生活中的一件大事，也是加强县乡基层政权建设，合力掀开人大工作创新发展崭新篇章的政策之举、法律之举。

故此，各区县人大常委会在工作报告中将换届选举作为本年度人大工作的一项重要内容，表示要切实增强做好人大换届选举工作的责任感和使命感。

提早组建选举工作领导小组和工作机构，制定选举工作方案，明确工作职责，加强新修订的地方组织法、选举法、代表法等法律法规和选举业务知识学习培训。

深入开展人大代表换届选举专题调研，了解实情、摸清底数，及时研究解决选举工作中出现的新情况、新问题，增强做好人大换届选举工作的主动性。

精心组织、统筹安排，深入、扎实、细致地做好选民登记、选区划分、酝酿提名代表候选人、投票选举等各项工作。

同时，还要加大换届选举宣传力度，充分发动和紧紧依靠人民群众，尊重和保障选民的民主权利，激发广大人民群众的参选积极性。

要严明换届选举纪律，严格依法办事，加大违纪违法行为查处力度，营造风清气正的选举环境，确保选举依法有序进行。

新鲜事：

搭车“新媒”民众参与更深更广

2016年区县人代会，记者注意到各地对会纪会风做了更加严格的规定，出台实施新规，对未履行请假程序或擅自离会超过规定时限者，一律视为无故缺席予以通报。有的区县还对会议全程做考勤。

在严格规范下，会纪严了，会风随之改变，会议期间开小差、心不在焉的少了，人大代表专注会议议程、提出涉及经济社会民生改革和发展事项建议与意见的多了。

今年的人代会上，江津、永川、南岸、巴南等区县人大纷纷开启“微信模式”，搭上新媒体“快车”，让人代会借着新媒体与公众发生了前所未有的广泛而直接的联系。

网民只要点击关注微信、微博和官网信息，都能在第一时间了解到会议的热点信息，甚至还能通过视频、微信、微博的“直播”，看到人代会会议现场，就如亲临会场一般。无形之中，人代会“被”扩大成一场全民关注、全民参与的政治会议。

人代会上，一些区县的财政预算公开的力度较以往更大了。

在九龙坡区，人大代表们在会上都领到了一份与往年不一样的材料——2015、2016年财政（预算）收支明细，这份材料采用图表形式，具体到每一项工作收支情况，让人一目了然。

据了解，该区今年财政公开的范围较以往进一步扩大，前两年该区部分部门没有公开财政收支情况，今年变为全区各个部门都要公开。

公开的内容则进一步增加，以前是财政公开全区数据比较笼统，今年具体到某项具体工作，比如体育领域就具体到体育竞赛、体育训练、群众体育等。

不仅如此，在区人代会审议通过后，区财政局还将全区总体财政预算情况进行公示，并要求各部门（有涉密要求的除外）在区政府门户网站上进行财政公示，公示内容包括基本支出、项目经费、“三公”经费等所有预算项目。

代表们称赞，此举对群众来说可方便群众监督部门干事、用钱，对部门来说可约束部门按照预算执行财政支出，对全区来说可更好地控制财政资金、调控政府债务。

为了保证人大代表更好履职尽责、充分表达意愿，今年，沙坪坝区和大足区积极创新，首次在人代会上使用了电子表决器。

电子表决器操作方便，投票过程更能体现代表的意愿，民主、透明、公正、快捷。代表们说，表决方式的改变，不仅仅是表达意愿形式上的变化，也是民主法治建设扎实前行的具体表现。

纪律严格、会风务实、勇于创新，2016年区县人代会的新风带给选民和百姓以踏实感和信任感。我们也更希望，汇集民意的会议成果能在会后得到不折不扣地落实，让“获得感”充盈百姓心田，让“实惠感”来到百姓身边。