“畅通” 长江航运

廖灿勇　张双山

货物“翻坝”费过高，是横亘在庞大物流体系上的一个症结。它的高低和取舍，必然会对长江经济带发展带来重大影响。

2016年1月4日至6日，习近平总书记新年首次调研时对重庆提出期望：要发挥西部大开发重要战略支点作用，积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，在全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化中再创新的辉煌。

要融入长江经济带发展，除加快建设长江上游航运中心外，积极参与畅通长江航运建设也不容忽视。

重庆团全国人大代表对此一直有深刻认识。早在2014年7月，全国人大常委会委员、重庆市人大常委会副主任杜黎明等部分在渝全国人大代表便就三峡船闸运行及翻坝运输情况进行了专题调研。

在2015年全国人代会上，“翻坝费”成为会议期间的热词，不仅折射出航运交通障碍倍受关注，也反映出重庆团全国人大代表积极建言参与畅通长江建设的努力。

“翻坝费”成为发展瓶颈

“从重庆到上海，一个集装箱运费2000多元，而翻越三峡大坝才5公里就收费好几百元！”在2015年3月5日下午重庆代表团审议政府工作报告会场，全国人大代表王鸿举直言三峡大坝翻坝收费不合理并建议免费。

国家政府工作报告明确指出，推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道。

王鸿举说，三峡大坝建设时预计到2030年通闸量1亿吨，但是2011年通闸量就达到1.1亿吨，再加上每年蓄水、放水和维修，不少货物不得不翻坝通过。

“以前货物不需要翻坝，现在修了大坝，运费理应由建设单位承担，却反过来向航运企业收费，而且收费比高速路贵得多，对航运企业是个巨大的负担。”王鸿举建议。

而且，管理闸坝的是交通部下属单位，谁先过谁后过、谁过闸谁翻坝过他们说了算，也易滋生腐败。。

审议中，全国人大代表黄奇帆、杜黎明、冉冉等也提出，三峡船闸通过能力不足已成为长江航运发展瓶颈，影响了长江经济带战略的实施。

全国人大代表张轩更是领衔向大会提出《关于尽快启动三峡船闸新通道建设的建议》。建议罗列出三峡船闸拥堵的现实情况，分析为什么造成拥堵，根据国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导性意见》等文件规定“扩大三峡枢纽通过能力，加快三峡枢纽水运新通道和葛洲坝枢纽水运配套工程前期研究工作”等明确要求，提出“国家要以长江经济带战略为契机，尽快启动三峡船闸新通道可行性研究工作，并尽早决策、尽快实施”。

当日来团参加会议的交通运输部部长杨传堂表示，会将代表提出的重大建议向国务院反映。

通航能力提前19年饱和

“两会”闭幕后，因其重要性，三峡船闸的热度持续发酵。

针对媒体疑问，交通运输部政策研究室副主任李扬在2015年5月22日例行新闻发布会上回应称，通过三峡船闸的货运量，已提前19年达到设计通过能力，三峡船闸已经处于饱和运行状态。

“交通部门千方百计挖掘通航潜力，但挖潜空间有限。”李扬称，按照设计要求，三峡船闸每年运行335天，每天22小时，但即便优化运行调度，减少船舶等待时间，目前每年三峡船闸运行也超过355天，且24小时不间断运行。

“三峡枢纽的扩能，应该按照科学规划、统筹兼顾、系统推进、适应需要的原则进行。”李扬说，在进一步挖掘既有船闸潜力，充分发挥综合运输网络优势的条件下，加快前期研究工作，深入论证新通道建设的可能性。

据介绍，目前国务院三峡办正在牵头组织开展三峡枢纽水运新通道建设等，面对三峡船闸通过能力不足，两套应对方案——“建第二船闸”以及“翻坝”，正在引发各方讨论。

2014年4月28日，国务院总理李克强在重庆部署长江经济带建设时就指出，要以沿江重要港口为节点和枢纽，统筹推进水运、铁路、公路、航空、油气管网集疏运体系建设，打造网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊。长江黄金水道是贯通东中西部、通航能力最强的航道，要用黄金水道串起长江经济带“珍珠链”。

长江经济带东起上海、西至云南，涉及上海、重庆、江苏、湖北、浙江、四川、湖南、江西、安徽7个省2个直辖市，其战略定位，一是依托长三角城市群、长江中游城市群、渝蓉城市群；二是做大上海、重庆、湖北武汉三大航运中心；三是推进长江中上游腹地开发；四是促进“两头”开发开放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印缅经济走廊。

显然，货物“翻坝”是横亘在这个巨大经济带上的一个症结。

用新理念指导长江航运发展

航运一直是物流前往重庆的一大运输方式，对重庆直接和间接GDP贡献超过30%，航运及其相关产业吸纳了库区约200万剩余劳动力。

面对重庆团全国人大代表的建言，国家采取了哪些新的举措呢？

2015年11月17日，杨传堂主持召开交通部部务会，研究加快长江航运科学发展等工作，指出将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿到长江航运科学发展的各个环节，促进长江航运转型升级，切实把长江打造成黄金水道，为长江经济带建设提供支撑和保障。

作为最炙手可热的经济概念之一，武汉大学区域经济研究中心执行主任吴传清曾向媒体表示，目前有一个误区认为，“黄金水道”可以承载大量的运输任务。

“长江通航量因各大城市长江大桥、三峡大坝和引水工程等，已经受到很大影响。”吴传清说，应该依托长江水道，建立东西沿长江，南北从长江延伸出去的铁路、公路、港口、水运等多种方式在内的综合交通体系。

同时，通过渝新欧铁路通道、成渝客专、成贵客专、成昆客专和泛亚铁路，将长江经济带和陆上、海上丝绸之路连贯起来。

相关信息显示，未来10年，将有国家和有关省级专项补助资金、社会资本约1500亿元真金白银砸向三峡大坝。

项目建成后，三峡翻坝转运体系将实现铁路、水路、公路、管道等多式联运，或可实现在渝全国人大代表的期望：降低成本、提高效率、节约时间。