人大“问贫”

廖灿勇

党的十八届五中全会，把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的“突出短板”。尤其2015年11月23日，中央政治局会议审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，向全党全社会发出了脱贫攻坚的动员令，明确要求2020年所有农村贫困人口如期脱贫。

这场脱贫之战，承载着人民之福，凝结着民族之梦，汇聚了全球目光。2015年7月，重庆市扶贫攻坚工作会议召开，确定了2017年底扶贫攻坚任务基本完成、2018年“打扫战场”的目标，全市上下吹响了打赢脱贫攻坚战的号角。

一年过去了，重庆脱贫攻坚工作情况如何？取得了哪些成效？其中还存在什么困难和问题？能否预期全部脱贫“摘帽”？如何巩固脱贫攻坚成果？2016年7月25日—29日召开的市四届人大常委会第二十七次会议，听取审议了市政府关于全市脱贫攻坚工作情况汇报，并召开联组会议进行了专题询问。

四个短板需要补好

市人大常委会提请审议的相关调研报告显示，截至2015年底，重庆还有16个扶贫开发工作重点区县、1111个贫困村，约19.85万贫困户、70.58万贫困人口（含动态调整对象）。

“面对量大面广的扶贫任务，要做到习近平总书记提出的‘在扶贫的路上，不落下一个家庭、不丢下一个群众的要求，我市还有一段艰难的路要走，必须补好其中‘四个短板。”常委会组成人员在审议中道出共同的希望和要求。

这四个“短板”是：

思想认识还不到位。

一些基层干部对脱贫攻坚还存在盲目乐观的思想，认为就是一个“算好账”的问题，在具体工作中有应付了事的倾向，存在送鸡鸭、卖猪肉、给现金的直接方式“算账脱贫”现象；或者为了避免矛盾，将扶持政策的优惠补助简单地平均摊派，没有做到精准到户。部分贫困户由于认知水平有限，长期以来看重发放的物品和资金，有“等靠要”的思想，认为戴着“贫困帽”虽不好看但实惠，脱贫信心和动力依然不足；有的群众还存在“读书无用论”的错误认识，不支持子女接受教育改变命运、摆脱贫困。

资金和产业统筹协调还不够。

一些资源投入主要集中在贫困村，对非贫困村的支持力度有所欠缺；部分区县面临资金困难，难以承担基础设施建设、教育资助扶贫等项目配套资金；一些贫困村的产业特色不鲜明，基地建设规模小，缺乏龙头企业的强力带头；一些地方的产业规划缺乏针对性，产业到村到户的措施不够细，见效不够快；新型农业经营体存在组织化程度不高、利益联结不够紧密的问题，贫困户的受益面不大。

政策执行还有差距。

医疗救助政策存在多头管理、手续复杂等问题，特别是重大疾病后续治疗、慢性疾病维持治疗的费用无法报销，一些群众自付部分依然较高；“先诊疗后付费”结算机制还没有完全推开，一些群众只能选择保守治疗，一旦拖成重病，可能因病返贫；学前教育的资助比例仅为10%，大部分义务教育贫困生因为未寄宿未获相应资助，每年招收500名师范类、100名医护类贫困大学生的政策还未完全落实；就业促进政策额城乡差别依然存在，如农民工失业后只能领取一次性补助，没有失业保险金；易地扶贫搬迁后，个别地方产业发展、就业保障和生产生活配套设施还需进一步加强。

金融扶持力度不大。

信贷总量不够充足，部分银行惜贷慎贷，导致目前涉农小额信贷的总量不大，贫困农户的贷款门槛较高；投入结构需要优化，对贫困农户和新型农业经营体支持力度有待加强；政策性农业保险覆盖面不够，占农业总产值的比重还不到6%，贫困户参保面不宽，一旦遇到自然灾害，可能导致因灾返贫。

“脱贫攻坚事关全面小康社会能否如期建成，事关中华民族伟大复兴中国梦能否顺利实现。”常委会组成人员指出，要统一思想，进一步深化脱贫攻坚认识，增强责任，抓好各项政策措施的落实，加大宣传教育，形成干部与群众良性互动、协力脱贫攻坚的局面。

要坚持目标导向和问题导向，进一步细化脱贫攻坚规划，引领和统筹相关资源要素，着力实现扶贫开发由“大水漫灌”到“精准滴灌”转变；要抓好金融扶贫，统筹推进基础设施建设，完善管护机制，确保发挥效益；要立足特色优势资源，因地制宜发展农产品生产加工业、乡村休闲体验旅游业，创新营销模式，大力发展农村电商。

“坚持既要‘扶上马、更要‘送一程，推动各项政策在实践中且行且完善。”常委会组成人员要求，要放眼长远，健全扶贫成果巩固机制，及时应对新常态下农村出现的一些新情况、新问题，努力避免“边扶贫、边返贫”情况发生。

三次追问直击要害

“脱贫攻坚如何做到对象识别精准、帮扶措施精准？”“在产业扶贫上采取了哪些措施、效果怎样？还存在什么问题？”“在统筹使用财政涉农资金方面情况如何？”……

7月28日下午，市四届人大常委会第二十七次会议举行联组会议，就全市脱贫攻坚工作情况进行专题询问。

出席本次常委会会议的常委会组成人员，以及市人大机关副厅级以上干部、各区县（自治县）人大常委会负责人、部分市人大代表等参加会议。

市人大常委会主任张轩，副主任郑洪、杨庆育、杜黎明、张定宇、夏祖相，秘书长龙华，常委会其他组成人员和列席常委会会议的人员当“考官”出题发问， 市政府副市长刘强带领11个政府职能部门相关负责人作为考生“应考”。考官们一共给出了12道考题，不少热点考题获得关注，而其中三次追问更是成为考场的精彩环节。

Ⅰ涉农资金、政策文件公开了没有？

当天第二个“应考”的考生，是市农委主任路伟。

当他回答完考题后，张轩就第一个发出追问，给出了一道“加试题”：“刚才几次讲到资金，政府有关文件说涉农资金政策文件、管理制度，还有资金的分配、工作进度等等都要向社会公开。你们公开了没有？通过什么渠道公开的？群众知晓不知晓？”

“现在我们的资金一般都由财政安排，农委通过文件发出去，文件都是上网的。对农业方面的资金，在网上作出专门公示，还没有这样来做。但是每一次资金安排出去，文件形成以后，在农业网上都公示了。”路伟回答。

“刚才张主任问到公开没有，在本级安排的扶贫方面的一些专项资金，在每年初的人代会财政报告的预算里，应该是在门户网站上公开了。”涉及到资金方面的问题，“考生”——市财政局副局长祝轻舟也赶忙做了补充回答。

祝轻舟说，涉及到一些具体的补助标准，比如说一些农业项目，补到每个户标准是多少，金额是多少，这部分主要还是通过农委的网站，包括财政的一些门户网站进行公开，让社会各界都知道。

Ⅱ如何使返乡农民工成为新型职业农民？

实现贫困家庭稳定脱贫，让贫困人口有效就业是一项重要举措。如今，农村外出务工的部分人员返乡“回流”，如果不能及时再就业，难免会导致返贫的现象发生。

奉节县人大常委会副主任龚举品非常关注这类现象，并给出“考题”：在返乡农民工的就业服务和技术指导方面有什么举措？

“实现贫困人员的精准扶贫，首先要加大职业技能培训，同时还将在小额担保贷款方面推动更多人通过创业带动就业……”市人力社保局局长陈元春回答。

“对返乡不再外出的农民工群体，农委是否能发挥技术优势，加大新型职业农民的培训，就地创业发展？”夏祖相接过话题发出追问。

面对第二道“加试题”，“考生”路伟回答也思路清晰。

他说，习近平总书记在中央农村工作会议上讲的五个问题当中，就提出了农业农村谁来种地的问题。现在农村是“386199部队”（妇女、小孩、老人），再过十年二十年，农村谁来种地，这不是杞人忧天。在新型职业农民培育过程中，农委特别关注返乡农民工群体，一些农业中职学校、区县中职学校的学生也是重点。

路伟称，下一步将和人社局一起，把返乡农民工的底数掌握清楚，调查他们的需求，然后把农业产业上的规划有效对接。在培训上，如果是生产性、经营性的，也会给予资金上的支持。

Ⅲ对外出打工的如何“算脱贫账”？

第三个发出追问的“考官”是杨庆育，他的追问将“考试”推向了高潮。他给出的这道“加试题”涉及“算帐扶贫”、“返贫”、“精神扶贫”等多个环节，“考生”则是市政府副市长刘强。

“有没有这种情况，到家里面走访，问家里面有没有人外出打工，然后打工有多少钱，账一算超过了这个数，脱贫了。在经济下行压力下，农民工的工资可能都在逐步下降，如果要算这个账怎么算？”杨庆育问。

“去年按照脱贫的指标，人均收入低于2736元，作为贫困人口，我们是按照年收入3000元这个指标进行实际考核计算。”刘强说，农民工的算帐基本上就是根据其本人申报，再就是根据农民工外出家庭平均数据来进行测算。所以，在农民工外出打工过程中，进村入户到每一家去进行了解的时候，基本上是以他们申报数据为准。

“我想了解一下家庭平均数据是多少？”杨庆育接着问。

“去年农民纯收入10505元，其中工资性收入4500元。”市人社局局长陈元春答出具体数据。

“一个家里面如果有一个人出去打工，就脱贫了？”杨庆育继续问。

“那要看他家里面是几个人，基本是按照家庭人数。”刘强解释，现在农民收入10505元，其中经营收入占35%、转移支付占27%、财产收入占2.6%。” 刘强表态，2020年全面建成小康，我们要如期全面建成，短板在农村，短腿就是脱贫。针对脱贫攻坚的任务，我们把它完成好。