基层动物防疫体系建设的现状与对策

扎西吉

摘要：首先分析了基层动物防疫体系建设的现状，深入探讨了建设基层动物防疫体系的相关措施，具有一定的参考价值。

关键词：基层；动物防疫体系；建设；现状；对策

中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2016）02-0056-01

畜牧业发展成败的关键就在防疫工作，若出现大规模的动物疫情，那么必然会给畜牧业生产带来灾难性损失。加强基层动物防疫体系建设，不仅能够降低养殖风险，减少因人畜共患病给养殖业及相关产业造成的巨大经济损失，而且有利于现代畜牧业的可持续性发展。本文就基层动物防疫体系建设的现状与对策进行探讨。

1 基层动物防疫体系建设的现状

随着我国畜牧养殖业规模的快速发展，养殖密度和养殖总量都呈现出明显的增长态势，畜产品的流通半径也不断扩大，这就使动物疫病防控工作变得更加复杂。而从目前来看，中国广大农村地区仍然以散养模式为主，规模化生产程度较低，据统计，生猪的规模化养殖比例占到了25%，家禽的规模化养殖比例占到了40%，牛羊的规模化养殖比例则更低。与此同时，还有很多农村散养户将多种动物进行混养，这样就会加大疫病发生的几率。从目前来看，基层动物防疫体系建设主要存在着以下一些问题：第一，没有充分意识到动物防疫工作的重要性。有相当数量的养殖户的防疫风险观念及防疫意识淡薄，为了尽量地降低成本，很少为动物注射疫苗；为了能够让养殖收益更高，大量使用生长激素、抗生素，造成动物抗击疫病的能力较差。第二，基层动物防疫经费投入严重不足，很多基层动物防疫站的设备明显呈现出老化、陈旧的问题，尤其是冷藏设备、防疫设备、检验设备、检测设备缺乏，严重制约着基层动物防疫工作的正常开展。第三，基层动物防疫人员编制短缺。随着广大人民群众对于畜产品的需求日益增加，从事养殖工作的农户数量剧增，这也就使得基层动物检疫、检测、防疫工作繁重，而基层动物防疫人员数量又极为有限，工作强度高、工作量大，再加上待遇不高，很多年轻人不愿意从事这项工作，导致基层动物防疫人员老龄化现象严重。

2 建设基层动物防疫体系的措施

（1）整顿队伍。针对基层动物防疫队伍人员构成复杂，人员素质参差不齐的状况，各地政府务必要把加强村级防疫员队伍建设作为重大动物疫病防控工作的重要内容，对防疫员进行统一管理，组织开展了村级动物防疫员选聘工作，通过资格审查、笔试、考核，公开择优聘用村级防疫员，制定以绩效考核为主要内容的《村级防疫员管理办法》，对上岗的防疫员进行统一的岗前培训，建立了固定学习日制度，统一由乡镇农业服务中心带领开展日常工作，在基层建立了一支动物防疫骨干力量。同时，统一为村级防疫员办理人身安全保险，解决了基层防疫员的后顾之忧。畜牧兽医部门还应该对防疫员实行百分制考核管理，笔者建议分半年考核、全年考核和民主评议。考核分档案管理、动物防疫、动物检疫、动物疫病普查、动物疫情扑灭和消毒、民主评议六大项。考核分数在90分（含90分）以上的防疫员，发给105%的防疫补助金；70～89分的，发90%；70分以下的，发70%～80%；50分以下的不予补助。

（2）加强对生产环节的监管。对每一个畜禽养殖场进行登记造册，由动物卫生检疫人员牵头，村级防疫员分片包干，责任到人，每周至少巡回检查一次。重点监管畜禽调入、调出及饲养、用药、用料、免疫、消毒、死淘及粪便无害化处理等情况。在监管中做到“三严”，即严防重大动物疫病发生，严防违禁药物、假劣兽药及不合格饲料等有害物质在饲养中使用，严防不经实验室采样检测和产地检疫出售所饲养的畜禽，确保监管质量和效果。

（3）真抓实干，切实做好动物防疫工作。为了切实做好动物防疫工作，防止发生重大动物疫情，青海省达日县从四个方面做好动物防疫工作。①切实增强防疫工作的紧迫感。达日县各乡镇站将春季防疫工作作为当前工作的重中之重，充分发挥乡镇兽医站的责任主体作用，制定切实可行的工作方案，完善疫苗的运输、使用、保存环节各项制度，强化疫情监测，做好各项应急准备工作。②是提前做好疫苗免疫试验工作。由于近几年来牧民对牲畜注射疫苗后，由应激反应引起的死亡现象重视程度增加，对防疫工作造成了一定的障碍。因此在开展大面积免疫之前，做好了小群免疫试验工作，并派指定人员进行小群试验和大群注射工作。③是继续加强动物防疫员和牧民的技能培训。开展春防工作培训，尤其是村级动物防疫员在明确责任的前提下，实行报酬与绩效挂钩制度。同时，在开展免疫注射的过程中，向牧民宣传《动物防疫法》等法律知识，手把手培训家庭防疫员，使更多的牧民掌握防疫知识和防疫技能。④是规范健全动物免疫档案资料工作。按照相关文件要求，规范和健全动物防疫各类档案，积极完成二维码标识佩戴工作，对已经完成佩戴的畜群，及时做好新生仔畜的佩戴和出栏、死亡牲畜信息档案整理更新，保持信息档案的完整性和时效性。