领导干部要带头调查研究

王艳霞

[摘要]文章回顾了我们党几代中央领导人重视调查研究取得成功的范例；激励领导干部学好用好调查研究方法，带头调查研究；拿出应对措施克服和纠正不重视调查研究、不善于调查研究的问题。

[关键词]调查研究；基础；发展；方法

调查研究是我们党制定和实施正确路线方针政策的重要前提，是党的优良作风的重要体现，也是我们党一贯坚持的工作方法。习近平同志在《谈谈调查研究》一文中，详细阐述了调查研究重要性和调查研究的正确方法。学习习近平同志讲话精神，回顾我们党几代中央领导人重视调查研究的历程，对于激励领导干部学习掌握调查研究方法、带头调查研究，克服和纠正领导干部中的不重视调查研究、不善于调查研究的问题，都具有重要的现实意义。

一、调查研究是中国共产党的传家宝

调查研究是我们党一贯坚持的工作方法，在我们党的历史上，几代中央领导人都运用调查研究这个法宝解决了重大问题，为我们做出成功范例。

（一）“没有调查，没有发言权。”毛泽东同志非常注重调查研究，写出了大量的调查报告。1925年，毛泽东同志为了反对党内只注意同国民党合作而忘记了农民力量和只注意工人运动而忘记农民运动的两种倾向，回到家乡韶山边开展农民运动边搞农村调查和研究农村阶级斗争，于1925年12月写成《中国社会各阶级的分析》，解决了中国革命中最主要同盟军的问题。1927年1月4日至2月5日，毛泽东同志为了回击和驳斥党内外对农民运动的责难，深入湘潭、湘乡、衡山、醴陵、长沙五县农村调查，于1927年3月写成了《湖南农民运动考察报告》，解决了无产阶级正确对待农民这个最主要同盟军的重大原则问题，丰富和发展了马克思列宁主义关于工农联盟的理论。大革命失败后，毛泽东同志为了寻找适合中国情况的革命道路，又对湘赣边界各县进行了广泛的社会调查，于1928年10月写出了《中国的红色政权为什么能够存在？》，论证了中国红色政权发生发展的原因和条件，提出了“工农武装割据”的思想，丰富和发展了马克思列宁主义关于武装夺取政权的理论。

1930年5月，毛泽东同志针对当时党内存在的把马列主义教条化的错误倾向，进行大规模的社会调查，撰写了《调查工作》，后改为《反对本本主义》。在《反对本本主义》中，全面系统地论述了调查研究的理论，指出：“中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况”，“一切结论产生于调查情况的末尾，而不是在它的先头”，并提出“没有调查，没有发言权”的著名论断。毛泽东调查研究理论，是中国长期革命经验的科学总结，是他的调查研究实践的直接产物，是他对马克思主义理论宝库的新贡献[1]。

（二）“领导者既要亲自动手搞调查，又要深入群众的底层。”邓小平同志把调查研究看作是贯彻党的思想路线和群众路线的必然要求，十分重视领导者亲自搞调查研究。他强调，领导者既要亲自动手搞调查，又要深入群众的底层。十一届三中全会以后，邓小平同志在全党进行拨乱反正、总结历史经验教训的基础上，对一系列关系经济和社会发展全局的重大问题，进行深入的调查研究，为形成建设有中国特色社会主义的理论，制定党的基本路线，作出了巨大贡献。1992年1月19日——23日，88岁高龄的邓小平同志以到南方休息的名义巡视了深圳、珠海、珠江三角洲、广州、上海[2]，并发表南巡讲话，为加快我国改革开放和经济发展提出了重要的指导方针，推动中国掀起新一轮改革开放的热潮。邓小平同志一贯尊重毛泽东同志关于调查研究的理论和实践，创造性地继承和发展了毛泽东的调查研究思想。

（三）“坚持做好调查研究这篇文章，是我们的谋事之基，成事之道。”江泽民同志在《全党要大兴调查研究之风》讲话中指出：“重视和坚持调查研究，是辩证唯物主义认识论的基本要求，是我们党的基本工作方法和优良传统，是党保持同人民群众密切联系的重要渠道。”列举了全党同志特别是各级领导干部做好调查研究工作的好处，强调“坚持做好调查研究这篇文章，是我们的谋事之基，成事之道。”1995年11月，江泽民同志根据当前干部队伍的状况和存在的问题，在调查研究基础上提出对县处级以上领导干部进行一次以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育。2000年2月20日，江泽民同志在广东考察工作，提出了“三个代表”的重要思想[3]。

（四）“做好调查研究是推进决策科学化、民主化的重要基础。”胡锦涛同志多次强调，做好调查研究是推进决策科学化、民主化的重要基础，并且身体力行，多次深入基层调查，制定科学决策。2008年9月，针对新形势下如何推进农村改革发展问题，胡锦涛总书记先后深入河南和安徽两个农业大省[4][5]调查研究，他察看粮食收成，询问市场价格，了解各种惠农政策落实和特色农业发展情况，征求乡亲们对国家惠农政策的意见要求，制定了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措。

正是我们党的几代领导人身体力行、率先垂范，一以贯之地倡导调查研究，我党和人民事业才始终沿着正确的道路前进。

二、领导干部要掌握调查研究的方法、带头调查研究

习近平同志强调“领导干部要带头调查研究，拿出一定时间深入基层，特别是主要负责人要亲自主持重大课题的调研，拿出对工作全局有重要指导作用的调研报告。”调查研究是领导干部的必修课，领导干部要掌握调查研究的方法、带头调查研究。

调查研究要从“调查”和“研究”两个环节上下功夫。

在调查环节上，要做好两方面工作。一是做好调查课题的选定工作，它包括调查目的，调查的对象，调查的思路，调查的重点，调查的步骤和方法。调查课题解决不好，调查就会陷入盲目。因此，调查课题要紧紧围绕影响和制约科学发展的突出问题、人民群众反映强烈的热点难点问题、党的建设面临的重大理论和实际问题、事关改革发展稳定大局的重点问题、当今世界政治经济等领域的重大问题及各种新情况、新经验予以确定。二是做好调查的具体实施工作，要坚持马克思主义的立场、观点和方法，坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，反对官僚主义、形式主义，抵制吃喝玩乐、弄虚作假、消极腐败等不正之风；要放下架子、扑下身子，深入田间地头和厂矿车间，同群众一起讨论问题，倾听他们的呼声，既要让群众反映情况，也要请群众提出意见；要采取实事求是的科学态度，做到有一是一、有二是二，既报喜又报忧，不唯书、不唯上、只唯实。

在研究环节上，首先要对调查得来的资料进行鉴别和分析，习近平同志强调：“调查结束后一定要进行深入细致的思考，进行一番交换、比较、反复的工作，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，直至找到事物的本质规律，找到解决问题的正确办法”；其次要用心去撰写调研报告，确保观点鲜明、内容丰富、分析全面、措施到位，对工作具有现实指导意义。

调查和研究两个环节，是相辅相成的，不可偏废；调查是研究的前提和基础，没有调查的研究是无源之水、无本之木；研究是调查的延伸和升华，没有研究的调查，只见树木，不见森林，得出的结论往往以偏盖全。只有了解和认识二者的辨证关系，才能解决“调查不够”或“研究不够”问题。

三、不重视调查研究、不善于调查研究的问题及应对措施

习近平同志在讲话中，把当前在领导干部中存在的不重视调查研究、不善于调查研究的问题归结为四种，他指出：“有的走不出‘文山会海，强调工作忙，很少下去调查研究。有的满足于看材料、听汇报、上网络，不深入实际生活，坐在办公室关起门来作决策。有的自认为熟悉本地区本部门情况，对层出不穷的新情况新问题反映不敏锐，对形势发展变化提出的新课题新挑战应对不得力，看不到事物的发展变化是一个由量变到质变的过程，凭经验办事，拍脑袋决策。有的调研走过场，只看‘盆景式典型，满足于听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止。”“凡此种种，严重影响决策的科学性，妨碍党的路线方针政策的贯彻执行，也损害领导机关、领导干部的形象。”

上述四种问题我们不妨贴上标签加以克服和避免。第一种情况属于“官僚主义”型；第二种情况属于“闭门造车”型；第三种情况属于“经验主义”型；第四种情况属于“粗枝大叶”型。这四种不重视调查研究、不善于调查研究的行为都是要不得的，对于官僚主义型，要转变领导作风，一是明确职责，有所为有所不为，把自己从“无事忙”中解脱出来，二是精简文件和会议，三是减少应酬，四是戒除不良嗜好，这样拿出更多时间和精力搞调查研究。对于闭门造车型，要转变工作作风，深入基层了解实际情况，“迈开你的两脚，到你的工作范围的各部分各地方去走走，学个孔夫子的‘每事问”，避免叶公好龙的尴尬。对于经验主义型，要克服夜郎自大、自以为是、唯我独尊思想，“人的正确思想只能从社会实践中来”，刻舟求剑的做法只能给人留下笑柄。对于粗枝大叶型，要克服敷衍塞责、麻痹大意、走马观花思想，牢记全心全意为人民服务宗旨，避免“失之毫厘，谬以千里”的错误发生。

今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，领导干部一定要继承和发扬党的优良传统，以老一辈无产阶级革命家为榜样，重视调查研究，善于调查研究，自觉践行“三严三实”要求，讲真话、干实事、重实效，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实中，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，指导实践，推动工作，为到2020年全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

[注释]

[1]蒋建农.毛泽东全书（第六卷）.河北人民出版社.

[2]刘伟，赵东辉.邓小平1992年南巡揭秘：住普通房吃家庭餐.新华网，2004-7-31.

[3]2000年，江泽民总书记在广东考察工作提出“三个代表”重要思想.人民网，2000-2-20.

[4]孙承斌.金秋时节察农情——胡锦涛总书记在河南考察农村改革发展情况纪实.中国网，2008-9-11.

[5]孙承斌.胡锦涛安徽考察：允许农民多种形式流转土地经营权.中国网，2008-10-1.