农村公路养护工作的社会化

姚超

【摘 要】本文分析张掖市农村公路养护管理工作，指出现阶段全市农村公路养护工作存在的问题，提出明确监管机构和管理责任、筹资、运行等保障措施，创新农村公路养护工作的社会化机制。

【关键词】农村公路；社会化养护工作；现状；做法

2015年底我市行政村水泥（沥青）路通畅率达到91%，根据计划2017年行政村通畅率将达到100%。虽然农村公路建设里程大大增加，但如何对已建成的农村道路开展高效的维护和管理是摆在我们面前的一个重大课题。为解决此问题，我们展开创新工作，率先在我市临泽县进行了农村公路社会化养护试点，现将试点工作中的方法和模式进行阐述：

1 我市农村公路的现状

目前，我市农村公路总里程9786.95公里，其中：县道906.929公里；乡道1183.868公里；村道7696.159公里，农村公路存在下列几个方面的特点及问题：

1.1 道路技术等级低，存在安全隐患

我市农村公路总里程较长，但以四级及等外公路为主，采用的设计指标较低，平纵线性先天不足，存在缺陷，排水沟、挡土墙、防护栏、标志标牌等安全防护设施配套不全，部分道路存在严重安全隐患。

1.2 部分农村道路缺乏有效的养护管理

由于养护人员有限和养护资金紧张，同时，法律法规没有明确规定村道养护和管理的责任主体，村道缺乏养护，偶尔有沿线居民对边坡进行修整，但缺乏专业性，效果不尽如人意，道路路况差。

1.3 养护和管理岗位设置的资金不足

市、县政府配套资金只能作为专业养护人员工资，没有足够的资金用于农村公路养护管理，特别是乡镇既没有固定的管养机构和专业的养护人员，也没有维修资金，无法承担养护任务。

1.4 公众参与管理保护的意识低

农村公路建设部门通常仅专注于公路工程建设，只要建设完成，就忽略养护管理工作；乡镇觉得养护管理是交通局的职责，自己不承担任何养护维修责任；沿线群众不注意保护道路，对破坏道路的行为不敢制止，任由道路损坏。

2 我市农村公路社会化养护工作的做法

根据《公路法》、《甘肃省农村公路条例》等法律法规和《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发〔2014〕55号）、《甘肃省人民政府关于加快全省公路建设的意见》（甘政发〔2014〕105号）精神，张掖市率先在全省范围内积极探索推行农村公路社会化养护并取得以下工作经验：

2.1 明确农村公路社会化养护管理的机构及职责

农村公路社会化养护工作由县（区）、镇、村“三级”政府负责，县（区）政府要承担起农村公路养护的主要责任，制定农村公路养护管理办法，解决资金来源的问题，对养护管理工作展开检查和监督；县道、乡道的维护和管理由县区交通运输局组织施工单位养护，对村道的日常维护和管理进行督导检查；根据职责要求，县乡农村公路养护管理站具体承担县、乡公路维护与管理，负责县道和保护计划的城镇发展，组织实施对养护公司的质量检查和验收。

2.2 资金筹措和养护资金使用监管

农村公路养护面临的最大困难是没有足够的养护资金，这是制约农村公路开展有效养护管理的主要因素，我们在资金筹措方面采取了以下方法：

2.2.1 筹措资金

根据《甘肃省人民政府关于加快全省公路建设的意见》，各级政府要筹措落实农村公路养护专项资金。我市出台的各级政府出资标准是：县（区）政府按每年每公里出资额为：县道14000元、乡道7000元、村道2000元，省、市各级政府每年每公里出资额为：县道7000元、乡道3500元、村道1000元，制定政策严格按照此标准落实；同时，各级政府积极争取中央，省补助资金与特殊困难地区补助资金；根据农村公路养护管理的实际需要，各乡镇通过召开会议利用统筹资金的办法筹集资金，可以鼓励沿线群众或者企业对公路的养护进行捐款捐资。

2.2.2 资金使用与监管

农村公路养护资金实行专户专款专用，任何单位和个人不得截留，转移，挪用和滥用。各县区交通运输局要按照有关规定，建立健全制度，按规定管理，使用，县财政、审计部门每年对资金使用情况进行专项监督和年度审计。

2.3 农村公路社会化养护工作机制的制定及运行

县道、乡道采取专业养护和管理的方式，通过向社会公开招标，选择有一定的设备、人员、固定场所的专业养护公司进行养护。村道养护管理采取社会化、专业化和沿线群众自养相结合的方式，路面破损的小修由县（区）交通局择优选择专业养护公司进行养护维修；村道的日常清洁和路肩边坡整修以“一事一议”等形式的村委会，采取组织村民集体清洗，或分段承包农户养护，或补助农村低保户保洁等灵活多样的方式进行。

市交通运输局每半年按照制定的评价方法对县（区）交通局社会化农村公路养护工作开展检查考核；县（区）交通运输每季度对乡镇农村公路管理机构检查考核；县（区）乡公路管理站每月对农村公路养护管理所（养护中心）、养护公司，乡（镇）交通管理机构对村级养护管理机构进行巡查；村级养护管理机构每周对承包养护路段进行巡查。

在养护过程中，经公开招标选择的社会化养护企业要严格按照《公路养护技术规范》、《公路技术状况评定标准》、《公路桥涵养护规范》、《公路养护安全作业规程》等标准要求开展农村公路养护，确保养护的路面、路基、桥梁、涵洞及附属设施的养护达到规范标准，农村公路养护管理所要对养护质量进行验收，养护施工达不到要求不予验收。

2.4 农村公路社会化养护保障措施和管理要求

2.4.1 广泛宣传，提高农村公路社会化养护的认识和重视

农村公路社会化养护就是动员全社会、各级和有关部门的广泛支持和参与，市，县，乡各级政府应采取多种方式，大力宣传农村公路养护工作社会化的重要性，并引导群众关注、支持和农村公路社会管理的参与，摒弃重建轻养的思想，提高爱路、护路、管道的意识。

2.4.2 严格选择社会化养护管理企业，要求配置专业的维修设备，积极开发新技术，推广新工艺

在公开招标、择优选择社会化养护公司的工程中严格遵守“公平、公正、公开”的原则，选择实力雄厚，有能力和技术的公司。与此同时，要求社会化养护公司配备专业化道路养护机械设备，才能够有效地应对道路变形、车辙、开裂、剥落、磨损、坑洼等道路病害；在处理过程中，要大力开展技术创新采用新技术，推广新技术。

2.4.3 运行保障资金，加强财务审计

县（区）政府要提高对农村公路养护管理的重要性的认识水平，要按照设定的岗位落实相关人员的全额工资财政预算，使工作人员的工资有保证，更重要的是要按照省政府规定的“1421”标准每年足额拨付农村公路养护管理经费，并纳入公共财政支出范围，形成稳定并逐年加大的投入机制，确保养护资金按时到位，全面、顺利地完成农村公路社会化工作。市、县财政、审计、交通部门要组织资金监管和管理小组，对农村公路养护管理资金进行及时的审计监督，确保专款专用，高效使用。

3 结语

随着全市建制村通畅工程和道路安全生命防护工程的不断推进，农村公路建设任务已接近尾声。我市坚持管理和养护分离，努力实现农村公路养护管理规范化、制度化、社会化。我们在管理机构、融资、运行机制和保障措施等方面入手，扎实工作，提高了养护水平，我们将在实践中不断总结经验，提高工作能力，争取更好的成绩。

[责任编辑：汤静]