基于精明增长理论的城镇土地集约利用评价

谷建华

（怀化学院法学与公共管理学院，湖南 怀化 418000）

基于精明增长理论的城镇土地集约利用评价

谷建华

（怀化学院法学与公共管理学院，湖南 怀化 418000）

本文针对城镇土地利用的特点，采取理论研究与实证研究相结合、定性分析和定量分析相结合的方法，以湖北省房县城区作为研究实例，将精明增长理论与城镇土地集约利用相结合，开展城镇土地集约利用评价研究。结果表明：房县城区土地利用集约度随着土地利用程度的加大，土地利用经济、社会、生态保护与可持续利用效益的提高而提高；从城镇土地集约利用阶段的划分来看，房县城区土地集约利用阶段由低级阶段向高级阶段逐步迈进，其中2005-2008年处于土地一般集约利用阶段，2009-2012年处于土地良好集约利用阶段。

土地集约利用；精明增长；城镇；房县

1 研究背景及意义

与发达国家城镇化相比，我国“速成”的城镇化模式暴露出了资源浪费等严重问题，而且受资源禀赋的制约，今后很长一段时间内如果土地利用堆积的问题得不到有效的解决，随着社会经济的飞速发展，土地利用问题将更加突出［1］。因此，继续走靠增加土地资源供给来带动社会经济发展、城镇化水平提高的老路是行不通的，适时转变土地利用结构，加强节约集约利用土地资源，成为缓解用地矛盾的必经之路，是社会主义现代化建设关键时期必须解决的难题［2］。

2 研究区概况

房县位于湖北省西北部，十堰市南部。位于东经110°02′～111°15′，北纬31°34′～32°31′。东西南北分别与保康、谷城县、竹山县、神农架林区、丹江口市和十堰市区相连。2010年中心城区建设用地面积达到10.36 km2，其中城关镇占绝大部分，并将白鹤乡古桥村和红塔乡高碑村纳入到城区范围，总人口达14万人。

3 研究方法

3.1 精明增长

精明增长是一种兼顾社会、经济和生态环境效益的发展模式［3］。其内涵表现为：城市内部挖潜，加大土地利用强度，适度立体开发，混合用地，提高土地利用效率，保护城市开放空间，减少耕地的占用；注重对现有社区重（改）建，大力开发存量用地，以节约基础设施和公共服务成本；集约、集中、紧凑开发用地，注重土地的混合利用；鼓励步行和选用公共交通工具，保护城区边缘开放空间，营造良好的生活环境，通过引导、限制和监督措施实现城市社会、环境和经济的可持续发展［4］。精明增长提倡合理利用土地资源，保护资源环境（野生动植物、空气、水资源）和社会公平等5个方面的内容［5］。

3.2 多目标综合评价法

综合评价法则是对评价指标进行无量纲化处理，最后根据指标权重值计算评价结果值，在以评价结果划分评价等级［6］。鉴于城镇土地集约利用水平受众多因素的综合影响，本文选用多目标线性加权法来求取城镇土地集约度。充分发挥综合评价模型善于对受众多因素共同作用的事物进行全方位、有效评价分析的特点。综合评价模型运算公式如下：

其中，F是土地利用集约度，wAi是各准则层权重值，FAi是各准则得分，wBi是各指标层权重值，FBi是各指标层得分，wi是元指标权重，χi´是元指标标准值。

4 结果与分析

本文在精明增长理论的指导下，结合房县城区自身特点，从经济、社会、资源环境效益方面构建土地集约利用评价体系，以房县城区2005-2012年的土地利用及社会经济相关数据作为研究基础，对房县城区的城镇土地利用集约度进行了分析评价。房县城区土地集约利用度总得分以及各个准则层得分表现为：2005-2012年土地利用程度得分分别为57.62、59.27、60.36、62.94、71.15、78.57、81.80和85.19，土地利用经济效益得分分别为37.52、39.60、41.00、41.47、47.60、57.41、69.90和77.02，用地配置效益得分分别为45.71、45.62、46.87、46.96、55.94、56.38、58.91和64.95，生态环境可持续利用效益得分分别为43.64、46.51、47.89、48.04、52.37、63.40、62.00和70.04，土地利用系统协调度得分分别为84.19、85.00、85.62、84.10、84.47、86.14、87.03和89.76，土地集约利用度得分分别为53.90、55.40、56.55、56.85、62.27、68.41、71.66和77.19。

5 结论

总结房县城区土地集约利用评价的结果可知，首先基于精明增长理论，2005-2012年房县城区土地利用集约水平总体表现为：土地利用集约度得分由低到高呈不断提高的态势，到2012年土地集约利用水平达到一个新高度，土地利用系统各要素搭配趋于合理，但对土地管理机制、土地资源环境与可持续利用保障力仍需进一步提高［7］。

其次，土地利用的经济效益与对生态环境的保护及资源的节约利用是土地集约利用度增长的主要驱动力。房县城区近年来不仅经济增长速度快，而且经济发展质量也稳步提升。随着单位建设用地固定资产的投资强度增强，经济的产出效率更高，地方财政收入不断增长，同时对污染的治理力度增强，生态环境的可持续利用受到当地行政主管部门的相当重视，这些方面构成了房县城区土地集约利用水平提高的最稳定推动力［8］。

然后，在土地利用程度方面，由于房县正处于工业快速发展、经济开发的良好机遇期，地方加大对外招商引资力度，调整不合理的土地利用结构，加大对工业等建设用地的投入强度，逐渐改变住宅用地占建设用地比重过大等合理现象［9］。但是在对老城区改造，提高城镇建设用地容积率、减小居住用地占建设用地总面积等方面有待进一步提高，应引起当地主管部门的足够重视。

最后，在土地配置效益方面得分一直较低，尤其是土地管理部门对存量建设用地的供给以及城市扩展用地增加的管控能力较差，应加强对存量建设用地的管理，对建设用地的增加进行严格审批制度，充分发挥土地市场调节功能，盘活存量用地［10］。

［1］吴友章.城镇土地利用现状与潜力分析［J］.测绘通报，2013（6）：70-76.

［2］赵定涛，吴丽，范进.中国城市建设用地集约利用水平差异的影响因素分析［J］.中南大学学报（社会科学版），2014（2）：1-7.

［3］刘海龙.从无序蔓延到精明增长-美国城市增长边界概念述评［J］.城市问题，2005（3）：67-72.

［4］雒占福.基于精明增长的城市空间扩展研究——以兰州市为例［D］.兰州：西北师范大学，2009.

［5］JT Association，H Takasaki，H Chikahisa，et al. Planning and Mapping of Subsurface Space in Japan［J］. Planning and Mapping，2000（3）：287-301.

［6］夏敏峰，李爱新，匡英剑，等.基于GIS的江西省开发区土地集约利用评价研究［A］//中国土地学会学术年会，2010.

［7］田党生.关于我国城市土地集约利用的研究及其反思［J］.陕西师范大学学报（哲学社会科学版），2010（4）：189-192.

［8］叶剑平.建立小城镇土地可持续利用新机制［J］.中国土地，2009（4）：19-21.

［9］王艺瑾.基于精明增长理论的美丽村庄规划研究［J］.广西城镇建设，2011（7）：33-37.

［10］郑新奇.城市土地优化配置与集约利用评价［M］.北京：科技出版社，2004.

F293.2

A

1674-7909（2016）36-68-2