当前我国积极的财政政策在扩大内需中的作用分析

刘云琴

[摘 要]我国积极财政政策主要是增加财政支出，推动促进我国民间的投资、拉动社会的消费。当前中国实行的积极的财政政策主要是以紧缩财政为导向，根据国内外的经济的形势变化的趋势，一些具体地问题而采取的相应财政措施。由美国次贷危机引发国际金融的危机还在蔓延，导致世界经济的增长明显的下滑，我国经济也受到严重冲击。为此政府出台一系列刺激政策，以促进经济平稳较快发展。

[关键词]积极财政政策 扩大内需 内需 消费

中图分类号：F802 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）14-0275-01

一、积极的财政政策

我国政府提出的和实施的财政政策，是有其特定经济背景和政策涵义的。

其一，积极的财政的政策是政策作用大小的比较意义而言的。由于多种原因，我国的财政收入占GDP比重，以及中央财政收入占全部财政收入的比重不断下降，出现了国家财政的宏观调控能力趋于弱化。面对中国经济的成功实现“软着陆”出现的需求不足、投资和经济增长乏力的新问题，特别是对亚洲金融危机的冲击和影响，必须使我国财政的的政策尽快从调控功能弱化的困境中走出来，这就是积极的财政的政策的主要涵义。

其二，积极财政政策是就我国的结构调整和社会稳定的迫切需要而言的。随着改革开放的深入，我国的社会经济中的结构性矛盾也日渐突出，成了新形势下的扩大内需、开拓市场、促进经济快速发展严重障碍。而作为结构调整的最重要手段的财政政策，发挥比以往更加积极的作用。此外，由于社会的收入分配差距扩大，国有企业中改革中下岗、失业人数增加，城市贫困的问题日渐显现等原因，作为再分配唯一手段的财政政策，也必须在促进社会公平方面发挥至为关键的调节功能。这是市场机制所无法替代的。形势变化，紧迫的客观的需要，使中国的财政的政策不能不走上前台，充分发挥其积极作用。

二、扩大内需

1、世界经济的全球化加深，国际市场的风险加剧，外贸出口的难度加大；

2、有力的贯彻实施中央关于“扩大内需”的英明决策需要遵循的五大原则。

3、 工业化进程加快经济结构调整升级，国内市场的需求扩大；

4、 由国情决定，地域辽阔，经济发展的不平衡，人民生活由温饱向小康过渡，无论市场容量还是未来的发展，潜力都十分的巨大；

三、积极的财政政策是当前扩大内需最直接的手段

积极的财政政策，就是扩大财政支出，使政策在启动增长、优化经济结构中发挥更有效的作用。积极的财政政策的实施带动了投资和消费，扩大了内需，推动了出口，结构优化和经济效益的提高，也为财政的收入增长打下了基础，引导我国经济向着快速稳定健康方向的发展。近几年来，面对出口竞争、就业压力增大、经济不合理、农民收入增长的缓慢等问题和亚洲金融危机的挑战，党中央、国务院果断决定实施积极的财政政策，促进投资、消费和出口需求，拉动经济增长。

四、积极的财政政策在扩大内需中的积极作用

积极的财政政策主要在两大方面发挥积极的作用

（一）在财政支出方面，优化财政支出结构，强化公共财政职能。科学合理的调整财政支出范围，投入缺位领域，加大有利于扩大消费支出

1，进一步优化投资结构，重点提高公共服务水平

要强调重工业化的投资，转向以最终的消费作为投资。（1）直接投资和参与投资水利、通信等基础设施和生态建设。（2）加大对城镇廉租方的投入力度，推进货币化改革，努力支持解决低收入保障问题。（3）重点转向直接投资和参与投资高科技项目的研究、开发和运用。

2，扩大公共的财政覆盖农村的范围，加大“三农”的力度，促进农民增收，减轻负担。

要认真的贯彻工业反哺农业，坚持“多予、少取、防活”，加强政府的农村的公共服务、加快农村的城市化、建设社会主义新农村。（1）继续推进农村税费改革，进一步减轻农民负担。（2）加强农村的基础设施建设。道路交通、自来水等方面的建设。因其规模小，可以直接的刺激国内需求。而且劳动的密集程度高，使用大量的农村劳动力，从而增加农民收入，刺激农民的生活产品的消费需求。（3）稳定农资和粮食的市场价格，确保农民的持续增收。

3，增加社会的保障支出，免除居民的“后顾之忧”

社会保障必须要有公共财政的政策来调节，社会保障支出占财政支出的比重提高到15-20%左右，在中央的财政加大对社会保障转移支付力度的基础上，监督财政支出结构，增加对地方社会保障方面的支出。要完善企业的职工基本养老保险制度，做实个人帐户；要推进社会救助体系建设，切实做到要应保尽保。建设起与其他保障措施的相配套的农村社会养老保险制度；要扩大农村的合作医疗覆盖面，建设发展水平相适应的农村社会保障的基础框架。

4，增加对教育、医疗等社会公共事业的投入

教育是一种“准”公共产品，基础教育属于“纯”公共产品，具有正外部效应，其经费应全部或绝大部分由财政供给。因此财政应为义务教育提供资金保证，尤其要增加农村义务教育的经费。加大政府教育投入和教育的资源的供给，既能减轻居民教育经费的负担，又能从根本上提高劳动力的素质。同时，要加快公共的医疗卫生体系建设，解决医疗的卫生服务缺乏和城乡医疗的水平失衡问题。各级政府加强中央财政对农村和贫困地区的倾斜。合理确定中央财政在东、中、西部的医疗卫生制度的补贴额，形成东、中、西部不同意医疗卫生转移支付制度。

（二）在财政收入的政策方面，完善税制，撬动税收杠杆

1，改革消费税。对部分的资源性产品和高档消费品征收消费税，适当调减现行消费税的部分税率，正确领导消费，调节贫富的差距，在一定程度上缓解贫富悬殊和社会分配的不公。

2，增值税由生产型转为消费型。允许企业敌寇当年新增固定资产中机器设备投资部分所含的增值税进项税金。使增值税务链条环节的税负的公平，有利于激发企业的开发新技术、升级产品的结构的积极性，提升居民的收入增长预期，促进消费和投资协调。

3，对营业税的进行改革。适当降低第三产业营业税的税率，以降低成本价格，进一步刺激消费，体现对社会的消费热点的支持。

4，改革个人所得税制并加强征管。将分类课税模式改为综合分类课税模式；降低最高边际的税率和减少差距；完善税前的扣除范围；加大对偷快速能够个人所得税的惩处力度。

总之，实施积极的财政的政策必须以科学的发展为指导观，通过综合的运用多种财税政策工具，优化财政的支出结构和税制的结构；为社会提供公平的公共产品，满足广大居民的基本需要。同时要注重给低收入群体提供同等的发展机会，缓解贫富差距的扩大的趋势，在一定程度上减轻居民负担，增加居民收入。此外，还应通过各种手段的刺激居民消费的升级，提高居民的消费水平，充分发挥城乡的消费增长潜能，以此扩大内需，促进经济的良性发展和社会全面的进步。

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